3.标准层面
要完善生活垃圾收运处置管理和运行技术规范,制定湿垃圾资源化产品利用标准。当前,生活垃圾处理难度最大的是湿垃圾集中处置,处理技术包括厌氧产沼、好氧堆肥等,但相应的技术规范、产品标准在行业内还是空白,亟待主管部门制定。
(三)社会系统
要建立完善政府引导、社会参与的推进体系,形成人人参与的社会氛围。包括三个方面:
1.社会动员
要加大生活垃圾分类的宣传力度,普及垃圾分类知识。宣传主要有三个渠道,一是通过各类媒体进行宣传动员,如报纸杂志、广播电视、网络媒体等;二是进教材入课堂,将垃圾分类和循环利用纳入中小学生课程体系,开展分类知识课堂教育;三是进小区入家庭,通过上门工作、发放宣传单、开展绿色账户积分活动等方式,让垃圾分类家喻户晓。
2.社会参与
垃圾分类没有旁观者,只有参与者。不仅要有政府管理部门、企事业单位、居民个人参与,还要有各类社会组织和更多的志愿者参与,要建立一批垃圾分类督导员及志愿者队伍,探索“社工+志愿者”等参与模式。
3.社会协同
由政府主导,搭建平台,整合各类社会资源和社会力量,协调推进生活垃圾分类工作。要鼓励社会资本参与垃圾分类,推动第三方专业化企业和社会公益组织开展垃圾分类服务。
上述三个子系统相互依赖、相互促进,只有同步推进、系统构建、统筹协调,才能形成科学、完善的生活垃圾分类制度体系。
三、实施生活垃圾分类制度是全民行动
推进实施生活垃圾分类制度,是一件非常紧迫而又艰巨的任务,也是一块城市治理亟待补齐的短板,更是一项全民参与的社会行动。
关键要形成三个社会共识。
(一)在要不要分类上形成社会共识
随着人类生产和生活方式的根本转变,由生活垃圾引起的环境问题日益凸显,垃圾随意投放、混装混运给末端处置带来沉重的压力,人们开始重视垃圾减量和资源化利用,逐步认识到垃圾分类的重要性和必要性。
今年上海人大代表进社区开展垃圾分类问卷调查,1.4万余份样本调查结果显示,94.5%的居民对全面推行生活垃圾分类制度表示认可,因此,在要不要分类上已经形成社会的高度共识。
(二)在怎样分类上形成社会共识
从上海来看,生活垃圾分类起步较早,上世纪80代就有了分类雏形,在怎样分类上也经历了多次改变。新一轮分类工作推广6年多来,四分法的分类模式逐步被社会居民接受并付诸实践。调查结果显示,42.9%的居民认为适宜的分类模式为现行的“有害垃圾、可回收物、干垃圾、湿垃圾”,24.5%的居民认可“有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾、其他垃圾”分类模式。可见,67.4%的居民认可四分法并主张干湿分开,这也符合《生活垃圾分类制度实施方案》提出的对有害垃圾、易腐垃圾、可回收物强制分类的要求。因此,上海垃圾分类的四分法模式已基本形成社会共识。