家门口要建垃圾焚烧厂，居民们为何同意了？

　　“原先我们这个小村庄，说得好听点是生态好。其实，话说白了，就是偏僻、落后。”南峰村村民姚爱农快人快语，“现在，项目一带动，村子好像一下子睡醒了——路硬化了，桥修好了，各种颜色的路灯装起来了，房子也越建越漂亮。”

　　为了提升群众的获得感，杭州市专门给中泰街道拨了1000亩的土地空间指标，用来保障当地产业发展。余杭区计划投资20.8亿元，在附近几个村子打造一片城郊休闲“慢村”。此外，区里还投入1.4亿元，为中泰街道实施117项改善生态、生产、生活环境的实事工程，其中71项已经启动。

　　中桥村党委书记周永章扳着指头，一项一项向记者介绍村里人能享受到的“福利”：“政府投了那么多钱搞旅游，我们就好比是住在景区里，独门小院多好，外头上哪里去找；房子也增值，别看农民房，以后不得了；环境那么好，无形资产算算有多少，就连儿子娶老婆进来，人家都会高看一眼。旅游热起来，自己坐在家里都能当老板；就算不当老板，就业机会也少不了，那么多服务岗位等着呢。”

　　近几天，周永章一拨接一拨接待来考察的外地客商，常常忙到晚上八九点钟。“山里人脾气直，一上来我就跟人家讲清楚，离村子1公里远，以后有个垃圾焚烧发电厂，翻过山梁就能看见。”他也告诉客商，这个厂将会是一个符合国际标准、技术先进的厂，整个村庄也将会是全域景区化的美丽新农村。

　　中桥村的年轻村民蒋于成当初是村里“闹”得最厉害的人之一，为此曾“进去过”。现在，他义务当起了村里的“招商引资员”，成天忙前忙后张罗朋友来村里看项目。他说：“谁不希望自己的家乡好？想方设法为村里引进项目，就是希望家乡不仅环境好，还能发展好，子孙后代生活得更好。”

　　由于“把发展当作硬道理”，中泰垃圾焚烧发电项目现在真正成了“惠民工程”，一批批项目争先恐后在这里落户：房车营地、山顶酒吧、自行车俱乐部、精品民宿这些旅游项目，一个个在春风中破土动工。就在记者采访的那天，中泰街道签下又一个旅游大项目——与德国品牌卡尔斯合作的亲子主题公园，落户在中桥村。

　　“这两年，陆续从外头把户口迁回中桥村的，算算有200多人。有人争着要进来，说明村子势头旺。希望将来村里每个人都有底气自豪地讲一句：虽然我们这里有垃圾厂，但我们的发展比以前更好了。”周永章说。

　　不折不扣完成承诺，是破解“邻避效应”的不二良方

　　尽管中泰垃圾焚烧发电项目进展顺利，但杭州市有关部门对这一项目建设丝毫没有掉以轻心，无时无刻不在反思这件事情带来的教训。

　　“这件公益好事，之所以起初出现了一些波澜，与我们事前与老百姓沟通不够很有关系。长期以来，我们一直认为，人民政府就是代表人民的，决策后只需要埋头苦干就行了，忽视了与老百姓的有效沟通。”中泰街道党工委书记郭云伟的反思一针见血。

　　“一户人家碰到事情都要有商量，何况是牵涉到这么多人的民生大事。有话敞开说清楚，有事大家商量着办，才能不留下后遗症。”白云村党委书记朱永兴完全赞同郭云伟的观点。

　　“除了事前沟通做得不够，面对新时期的新挑战，我们各级干部的知识储备也需要加强。仅凭旧知识、旧观念去处理新问题，行不通了。譬如，垃圾焚烧项目选址出现一些杂音后，区里也试图做一些解疑释难的工作，可有些同志连专业术语也讲不清。结果，就被所谓‘环保人士’的说法先入为主地打了个‘时间差’。新时期，如何成为做群众工作的行家里手？是摆在我们每个干部面前的新课题。”时任中泰街道办事处主任冯德伟如是认为。

　　正视问题，是解决问题的关键。也只有正视问题，才能有效解决问题。2014年5月至11月，余杭区先后选调1000多名机关干部，这些干部大多是曾在中泰工作过或熟悉情况的当地人，他们进村入户走访了2.5万多人次，搜集的意见建议汇拢成500多条。这些意见，比较充分地体现了民意。

　　举一反三，此后，中泰项目落地推进的全过程，都选择了让群众深度参与。像做水文和大气检测时，检测点就设在村民院子里，环境监测数据和细节第一时间公布，用公开透明打消群众顾虑。群众提出来的建议和要求——像垃圾运输要走专用匝道、建立大管网供水以避免水源污染等，也被采纳并逐一落实。

　　不仅着力解决现实问题，有关部门还深入群众之中及时排查潜藏的问题。“中泰垃圾焚烧发电项目由企业主体来运营。企业经营讲效益，有的赚想多赚一点，能省的想再省一点。这么一来，会不会放松标准甚至偷排漏排？”“国外垃圾分类做得很到位，可我们这里垃圾混在一起烧。如果不分类，又怎能确保焚烧无害？”……针对群众的这些疑虑，政府不回避，专门成立了群众监督小组，村民到村里登个记，就可以戴上“监督证”，进项目工地实地察看。碰到地质勘测、进场施工等重点环节，政府都定期组织村民现场监督，听取项目方的介绍。

　　“以后工厂每天的排放指标等数据，也都将在街道实时公布。群众的意见，是推动我们工作的指针。”据郭云伟介绍，这几年，正是根据群众的意见，杭州加大了垃圾分类力度。2015年，杭州专门出台了关于垃圾分类的地方性法规。垃圾“实户制”、积分奖励等新办法，二维码、物联网等智能手段，都用到了垃圾分类上。有的地方还尝试开通“垃圾不落地”的专线车，让居民慢慢接受垃圾定时收运的习惯。

　　用群众的意愿去指导工作，在后“中泰事件”的处理上，基本上成了定例：涉及环境的重大工程项目，发挥经济杠杆作用，对奉献较多的一方予以适当补偿从而达成利益平衡。杭州通过中泰垃圾焚烧发电项目的探索，迈出了“破冰”的步子。从2017年开始，杭州市在原有260元/吨的垃圾处理费基础上，将增加75元/吨的标准，设立环境改善专项资金。对余杭中泰这样承担垃圾处理的区域有所补偿，用于当地产业发展、民生项目。而对生活垃圾输出城区来说，则是产生垃圾越多、需交的费用也越多……