目前,日本各自治体垃圾收费的实施率参差不齐。鸟取县、岛根县及佐贺县的收费实施率均为100%,也就是说这3个县内所有的市町村均实施了垃圾收费制度,和歌山县、香川县、高知县、福冈县、长崎县及熊本县这6个县的收费实施率均高于90%,而与之形成鲜明对比的是,岩手县、神奈川县及琦玉县的收费实施率都很低,甚至仅为个位数。
2.2日本生活垃圾收费类型及收费方式
2.2.1生活垃圾收费类型
常见的垃圾收费类型有单一计量收费制、超额计量收费制、累计计量收费制、定额收费制、费用辅助组合收费制5种,其中单一计量收费制、超额计量收费制和累进计量收费制这3种方式均属于计量收费制的范畴。由于单一计量收费制的计量方式简单通俗易懂,且费用相对便宜,因此,在日本采用最多的是单一计量收费制,即单位垃圾的收费标准是固定的。超额计量收费制是指规定范围内的产生量免费,一旦超出规定范围,则需要支付非常高的费用。累进计量收费制是指规定范围内的产生量价格非常便宜,但超过规定范围后则会收取较高的费用。根据山谷修作的调查统计,截至2015年4月,日本全国457个实行垃圾收费的城市中,有430个城市采用单一计量收费制,所占比率为94%,采用超额计量收费制的城市仅有27个,所占比率仅为6%。
2.2.2生活垃圾收费方式
为体现“污染者付费”和“使用者付费”原则,日本生活垃圾收费方式主要包括指定垃圾袋、垃圾处理票和直接收费等方式。指定垃圾袋和垃圾处理票是指以垃圾袋和处理票等作为计量单位,通过使用购买的指定垃圾袋投放垃圾或使用购买的垃圾处理票贴在所扔垃圾上等方式来收取垃圾处理费用。指定垃圾袋和垃圾处理票并用的情况下,普通垃圾会使用指定垃圾袋投放,而无法装入垃圾袋的大件垃圾则会使用垃圾处理票。直接收费则适用于直接将垃圾排放到处理设施的情况下,采用缴费通知单或现金的方式征收垃圾处理费。
由于指定垃圾袋方式手续简单,方便计量,因此,此种方式应用最为普遍,多数自治体会使用指定垃圾袋方式来收取垃圾处理费用,居民只需购买指定的垃圾袋投放垃圾即可,每个垃圾袋的售价里包含了垃圾处理费用。
在日本430个采用单一计量收费制度的城市中,其所确定的单个垃圾袋价格(通常为40~50L的大袋)以30~50日元居多,占总体的44%,但北海道以及东京多摩地区的许多城市均把1个大垃圾袋的价格定在80多日元,这部分高价格的比率也占近10%,见图2。
图2 单个垃圾袋(大袋40~50L)定价区间各城市数量分布
图 3垃圾减量途径