四、立足“多管齐下”,实现资金多元化
农村垃圾治理,资金是保障。我市立足实际,建立了“财政直补、以奖代补、社会参与”多元化资金筹集模式,强化农村垃圾治理的资金保障。财政直补方面,将农村垃圾治理工作资金列入各级财政预算。市本级每年安排5000万元专项资金,用于农村垃圾治理工作。县(市)按照农村在册人口,每年安排人均50—90元的补助资金,用于村保洁员工资、堆肥房设施维护等后续管理费用。以奖代补方面,对建设阳光堆肥房的行政村,一次性奖励补助10万元,并配发分类垃圾桶、垃圾车等配套设施。社会参与方面,积极引导企业捐资捐助,由农户、商户共同筹资,设立“共建美丽家园维护基金”等,多渠道筹措资金。如金东区各行政村普遍以村规民约的方式,按农村在册人口,每人每年30元,认筹美丽家园维护基金。
五、立足“握指成拳”,实现参与全民化
农村垃圾治理是一项涉及全民习惯养成的大工程,必须多管齐下,强化思想引领,调动社会各方力量,广泛参与。我们充分利用主流媒体广泛开展多形式的宣传发动,形成全民知晓、全民参与的良好氛围。如充分利用农民大讲堂、农村大戏台、村广播站等途径,宣传普及垃圾分类常识。我们积极发挥工青团妇等各类组织的助推作用,动员人人参与,扩大覆盖面。如各级工会组织驻村企业开展职工生活垃圾分类竞赛活动;各级妇联组织开展“好姐妹宣讲团”、“垃圾分类巾帼先行”、“携手垃圾分类、共创美丽家庭”等活动,组织现场培训,引导农村妇女正确分类;共青团各级组织广泛开展“让垃圾分开旅行”、“家园风景秀”等活动,动员青少年和社会志愿者积极参与农村垃圾治理;教育部门在全市中小学全面开展垃圾分类相关知识教育,从小培育环保意识,并开展“小手拉大手”等活动,推进农村垃圾治理工作。
六、立足“立规明矩”,实现机制长效化
农村垃圾治理,难点在坚持,长效靠制度。我市构建了县、乡、村、户四个层面的制度运行体系,层层明确责任主体,处处落实监管责任,保障农村垃圾治理长效运行。我们针对农村熟人社会这一人际关系特点,设立“笑脸墙”、“红黄榜”,定期评比、张榜公示农户源头分类情况;健全农户“门前三包”制度,实施卫生费收缴制度,并把它们纳入乡规民约;聘请村里有威望的老人担任环境监督员和劝导员,利用传统习俗的力量促进农户主体作用发挥。我们完善了垃圾分类网格化管理制度,村两委班子成员划分责任片区、每名党员联系若干农户,层层落实责任,确保垃圾分类工作有人抓、有人管;实行村保洁员考评制度,乡镇每月进行评比,给予优秀者一定的奖励,充分调动村保洁员的工作积极性、主动性;建立施行垃圾分类可再生资源回收制度,以县为单位,对分拣出的可回收物实行定点、定时、兜底回收,实现垃圾减量和资源利用的最大化。我们实施了分级督查考评制度,市对县实行季查,结果列入“五水共治”考核;县对乡、乡对村实行月查,分别公布排名,全年成绩与垃圾治理资金补助直接挂钩、与联村干部及村主要领导奖金挂钩,有效保证了农村垃圾治理工作目标不松,力度不减。
通过近三年的努力,我们非常可喜的看到,农村垃圾治理给农村带来了显著的变化,主要体现三个“好”上:
一是“治”出了好环境。群众普遍反映:村庄边角都变得很干净,臭味没有了,苍蝇、蚊子也变少了。如金东区孝顺溪流域,当地群众曾经写了副对联“山上桃花红艳艳,山下苍蝇黑压压”,横批“青山臭水”。经过近三年的努力,环境大为改善,当地群众也将对联改成“山上桃花红艳艳,山下人头黑压压”,横批“金山银山”。更为可喜的是,村民的精神状态、生活方式、生活习惯都有了很大的变化,不但原先随处可见的烟头、随地吐痰的行为少了,村民还自发对环境进一步改造。如兰溪市女埠镇村民组织创意堆柴大赛,房前屋后杂物堆放讲究起“艺术”;金东区琐园村、东阳市平安村等村民用废旧磨盘、残破瓦缸等,匠心别具地创构出一大批特色鲜明的小花圃、小景观,把村庄点缀得更具美感、更具灵性、更具江南特色。依托这些美丽村落,我市去年开辟了12条美丽乡村风景线,如武义县村镇精品风景线,义乌市、金东区绿道连接的农家乐休闲观光旅游线,东阳市古建筑旅游文化精品线,永康市非遗参观体验旅游线等,初步形成了“村庄风景化,风景全域化”的优美农村人居环境。
二是“治”出了好效益。生态效益方面,仅金华市区农村需要填埋处理的垃圾每年减量17万吨,垃圾填埋场使用年限可延长5年多;仅金东区澧浦镇,2015年就减少化肥使用量300多吨,有效避免化肥过度使用造成土壤板结、土质酸化、环境污染。经济效益方面,金华农村每年产生垃圾约80万吨,通过“两次四分”,每年可减量60万吨以上,按照目前垃圾平均清运、焚烧、填埋成本每吨分别200元、110元、90元计算,政府支出每年减少近2亿元,高于农村垃圾治理财政补助支出。同时,干净整洁的农村美景吸引了八方游客,仅今年上半年,全市“农家乐”接待游客977万人次,营业收入近7亿元,分别同比增长24.5%和28.4%,绿水青山正逐步变成金山银山。社会效益方面,通过农村垃圾治理工作,有力地推动了乡村治理工作,促进了农民自我管理,为推进美丽乡村建设奠定了扎实基础,营造了良好氛围。