浅论城市管理的运行过程

　　（五）城市管理突发公共事件的应急处置

　　在城市管理工作中，常常会突发大规模的公共事件，应急处置能力是现代城市管理不可或缺的能力，要建立城市综合管理快速反应机制和社会联动机制。城管部门应采取有力措施，加强即时通讯手段建设，例如通过加强800兆数字集群网平台等建设，将800兆数字集群对讲应用范围扩大至全市范围，实现即时通讯全覆盖。通过800兆共网的统一指挥调度，各类城市管理应急事件、重大整治行动等指挥调度指令能够迅速畅通下达，进一步提高城市管理水平和效能。

　　三、城市管理的可持续发展

　　城市管理要讲求效益，要树立永续发展的思路，采取正确的工作措施，实现社会效益与经济效益相结合的可持续发展的道路，避免走弯路、回头路或徘徊不前。

　　（一）积极构建“大城管”城市管理模式

　　中国城市化和城市发展有其特殊性，完全照搬国外城市管理经验肯定行不通，要积极探索具有中国特色的城市管理模式。城管部门作为一个新成立的单位，不可能只管一项或几项工作，这也不管那也不管，这不是城管的管理内容，那也不是城管的管理内容，城管部门就失去存在的基础和意义。综合行政执法的结果就是要形成“大城管”的城市管理模式，对应该属于城管部门管理的任务，不要拒之门外，或者无所作为。一般来说，对于影响城市运行的问题，如果有其他政府职能部门在有效进行管理，城管部门不要去争抢，如果没有部门管理或者有部门管理但管理缺乏手段和力量，城管部门要当仁不让，勇于担当，通过职能调整或授权等方式，履行城管综合行政执法的职能，使城市管理在低成本的基础维持城市的正常运行。

　　（二）城市生活垃圾的分类

　　“垃圾是放错了位置的资源”，为了资源的回收利用，世界上许多国家和城市开展垃圾分类工作。自从2011年4月1日广州市率先正式施行《广州市城市生活垃圾分类管理暂行条例》以来，我国各大城市纷纷开展城市生活垃圾分类工作，垃圾分类工作从宣传教育阶段进入具体实际操作阶段。城市生活垃圾分类将改变市民多年形成的丢弃垃圾的习惯，也将改变环卫部门传统的垃圾收运模式和系统，是一项长期的艰巨任务，虽然各城市做了大量工作，也取得了一定的效果，但垃圾分类工作仍需要一个循序渐进的漫长过程。垃圾分类是一项系统工程，不可能完全照搬国外经验，需要结合中国城市的实际，做大量的立法、分类收运处理系统建设、人员培训等准备工作，探索一条适合中国国情的垃圾分类之路。

　　（三）城市生活垃圾焚烧发电

　　焚烧发电可以将垃圾中的有机成分和能量几乎全部转化为电能，并通过燃烧把垃圾中的有害物质进行分解，体积减小80%—90%，只剩下10—20%体积的灰渣，可用于工业制砖或填埋。电能的市场需求比较稳定，目前电价还处于上升期。卫生填埋资源回收率几乎为零，需远离人口密集区和发展地带，对地表水系的要求也非常高。堆肥和生化综合处理的工艺虽成熟，但占地面积大，处理周期长，产品质量不稳定，市场需求也不稳定，垃圾中的有害物质分解不彻底，重金属含量高，易造成二次污染和污染扩散。综合比较起来，垃圾焚烧发电比其他处理方式具有难以比拟的优势。垃圾焚烧发电厂占地面积小，人们克服对垃圾焚烧产生二恶英的恐惧心理后，焚烧发电厂可建在城区或近城区，可以大大缩短运输里程和节约大量垃圾运输成本。（作者系广州市城管委（执法局）空港经济区分局政委）