二、城市管理的有效运行
城市每天都在运作,城市管理每天都要进行,城管部门有句俗话,就是城市管理工作每天都是新的。城市管理伴随城市相始终,周而复始。
(一)城市管理问题的发现和有效处置
城市管理问题的发现和处置是城市管理正常运行的核心内容,城管部门发现和处置城市管理问题的能力是衡量城市管理水平高低的重要标志之一。如何及时发现城市管理问题、并迅速进行有效的处置、使城市保持正常运行是城管部门工作的终极目标,也是城管部门存在的意义所在。随着社会进步和现代通讯技术的发展,城市管理问题的发现途径不断增多,城市管理问题的发现分为主动发现和被动发现两种形式。根据全国各地城管部门实际工作情况,城市管理问题的发现主要包括运用城管通、视频监控、全民城管系统和12319城管投诉专线(12345政府服务热线)、微信微博、市民来信来访等多种方式。目前,全国各地城市的城管部门普遍感到,无论是主动发现还是被动发现城市管理问题,城市管理问题的发现都没有太大问题,城市管理问题基本上都能够发现,但城市管理问题的处置却很难,有效处置城市管理问题是城管部门的重要工作任务,考验着城管部门的工作能力和水平。
(二)城市生活垃圾的处理
随着国家经济社会发展,城市常住人口增长迅速,由此产生大量的城市生活垃圾,并每年以8%左右的速度增长,据统计,2013年全国城市生活垃圾清运量17238.6万吨,人均日产垃圾约1.2公斤。尽管城市生活垃圾处理事业发展迅速,但与国家生态文明建设规划和城市环境可持续发展要求还存在较大的差距,近三十年来,随着经济社会和城市建设的发展,城市生活垃圾处理也经历了从简单填埋到卫生填埋再到焚烧发电资源利用的过程。最终实现城市生活垃圾完全无害化处理和资源有效利用,还需做大量的工作,解决一系列制约城市生活垃圾处理发展的主要因素。有效解决城市生活垃圾处理问题,特别是垃圾处理设施建设中资金不足和投融资速度慢的问题,必须对城市生活垃圾处理设施投融资和建设管理模式进行市场化企业化改革。城市生活垃圾处理是一个世界性的难题,许多城市为此投入大量的财力人力物力,算清生活垃圾处理的经济帐,选择正确的垃圾处理方式,对搞好城市生活垃圾处理具有非常重要的意义。
(三)城市管理执法工作
城市管理执法是城市管理的重要手段,党的十八届三中、四中全会报告连续在深化行政执法体制改革中对城管执法工作提出要求。上世纪八十年代末,深圳市率先在全国成立第一支市容环境执法队,20多年来,市容环境、城建监察、公用事业等执法队几经整合和发展,城管执法队伍逐渐形成,在中国快速城市化的进程中,城管执法队伍为维持城市的正常运行秩序发挥了重要的作用。党中央两次全会都对城管执法工作进行部署,体现了党中央对城市管理工作的高度重视,是从来没有过的,全国城管部门和广大城管工作者深受鼓舞,增强了工作的荣誉感、责任感和信心。党中央高瞻远瞩,从城管执法体制、执法机构建设和执法服务水平三个层面要求加强城市管理执法工作,切中了当前城管执法工作存在问题的要害。提高城管执法和服务水平,既是党中央对城管部门的要求,也是城管部门自身建设和发展的需要,加强城管执法队伍建设是提高执法和服务水平的关键。城市管理执法工作毕竟是一项具有强制性的刚性工作,在城市管理过程中,能够说服教育的,尽量不使用强制手段,以减少矛盾冲突,这对城管执法工作提出更高的要求,将促进城市管理工作不断上新的台阶。
(四)数字化城管的重要作用
“数字城管”是将现代科技手段尤其是信息技术应用于城市管理的新模式,在全国大中型城市的城市管理中广泛应用。数字城管的应用空前提高了城市管理问题的发现和处置效率,使被动发现城市管理问题逐步向主动发现城市管理问题转变。一是精确定位,数字城管信息系统由于共享了数字市政GIS地理信息和部件数据,能够对城市管理问题进行精确定位,克服了传统城市管理模式指令下达后,基层城管执法部门却找不到地方而浪费大量人力物力的弊端。二是快捷处理城市管理问题,无论是城市管理问题的信息采集,还是城管问题的立案、分派和处理结果反馈等,都能通过轻点鼠标在极短的时间内完成,大大缩短了案件在传递过程中的时间。三是大批量地处理城市管理问题,城市管理问题每天都成百上千,处理这些问题需要在市、区、街及职能部门之间传送各种指令和具体的情况内容,工作量之大难以想象,数字城管信息系统实现了网络化、电子化,只需很少的人力通过终端设备就可完成,节省了大量的人力资源。四是应急指挥调度,城市管理往往有很多紧急情况发生,需要及时进行处理,一旦有紧急情况,可以马上调动指挥全市城管资源进行处理。五是实现全民城管,人民城市人民管,管好城市为人民,管理好城市需要全民积极参与。可以开发“全民城管”系统,市民通过下载“全民城管”软件,用移动终端设备(如智能手机)就可对城市管理问题进行信息采集,并上传到数字城管信息系统进行处理。