三、工作措施
1、破常规——先管工地后车辆。建筑工地是渣土的源头。仪征市改变“就渣土抓渣土、就车辆管车辆”的模式,从建筑工地抓起,从渣土运输招投标抓起,城管部门与工地签订建筑渣土及工地管理责任书,要求工地在建筑渣土处置前,主动到城管部门办理处置证,主动邀请城管部门对建筑渣土承运单位进行资质审查,从根本上杜绝了个人和未经城管部门许可的单位处置渣土,对违规建设单位依法严肃查处,扎死了渣土处置的准入“笼子”。
2、定规范——出台综合性标准。有了保证金抓手以后,该市渣建办开始着手整合城管、城建、环保、公安等部门管理要求和行业标准,率先出台了全省第一个跨部门、跨行业综合性管理标准,标准包含渣土处置、出入口硬化、工地围挡、物料堆放、车辆冲洗、排水排污、扬尘噪音等多方面,并以文件形式下发给各施工单位。为了使标准真正入耳入脑,仪征市召开行业标准推进会,制作了标准解读视频资料和手册,对违反规定处罚行为进行宣传教育。
3、拓领域——物料、桩基公司全覆盖。针对长期存在的混凝土车辆抛撒滴漏,特别是落地硬块无法清除,造成道路坏损的恶习,仪征市借鉴渣土车管理模式,充分利用推荐权,与物料(砂石、煤炭、泥浆及商砼等)运输公司签订处置责任书,要求交纳保证金,安装北斗定位系统,主动接受城管部门监管,对规定期限内整改不到位的,一律不列入推荐名录。针对工地打桩机械带泥上路问题,主动前延后伸,借鉴推荐权,把桩基公司全部纳入监管范围。
4、硬考核——实现行业自律新常态。仪征市分别出台了渣土运输公司、物料运输公司、建设工地百分考核办法,每天通过短信平台,向所有企业负责人、车辆驾驶员、管理职能部门负责人及相关工作人员、市政府分管领导通报违章扣分情况,每月通过报纸、网络公布考核结果,并把考核结果运用于文明工地推荐、市政府建设工地和扬尘治理表彰中。今年拿出40万元进行奖励,对考核不合格企业,减扣施工单位工程措施费,并记入企业诚信档案,不允许资质升级。
5、强手段——多靠科技少累人。为解决人少事多、工作时间长、人员易疲劳、顾此失彼易出盲区问题,仪征市向科技要执法力量。在全省率先建设了建筑渣土和建设工地管理电子平台,包含北斗定位系统、建设工地门前全球眼监控系统、城郊出入口及重要道路监控系统、扬尘和噪音实时监测系统等6个子系统。其中,全球眼系统主要是监督工地车辆进出及冲洗等情况,全天候抓拍违规行为;城郊出入口监控系统主要是第一时间发现进入城区的运输车辆,并通过次日回播倒查,解决夜间执法难的问题;颗粒物与噪声监测系统主要是实时监测噪音和综合性粉尘情况,为及时督促整改提供依据。
四、工作成果
通过1年多来的强化管理,仪征市一举丢掉落后“帽子”,城区8家渣土公司、11家商混公司、34家建设工地全部达标,被省和扬州市表彰为建设工地扬尘治理先进单位,经验做法被扬州日报专题报道。
1、管理效率明显提升。渣建办的成立,解决了建设工地、建筑渣土扬尘治理“两张皮”的问题,变过去“九龙治水”为目前的一家扎口、一个标准的管理模式。
2、执法成本明显降低。全市186辆渣土车组建成8家公司,所有渣土车全部安装北斗定位系统和防撒挡板,解决了过去少数人管多数人,2、3辆执法车管100多辆运输车,防不胜防、顾此失彼的弊端。
3、管理标准明显提高。建设工地“16”条标准和运输车辆2条刚性要求,改变了过去模糊管理向标准明晰化的转变。
4、自律意识明显增强。渣建办成立一年多来,通过短信平台,发布提醒警示信息500余条,通过电视台曝光企业6家,通过报纸公布考核成绩5次,约谈违规企业负责人20余人次,办理行政处罚案件171起,罚款30余万元,有1家渣土公司被退出市场,对违规单位和个人产生了刺激,增强了自律意识。
5、创优潜力得到激发。政府引导式表彰奖励企业10家,先进个人20名,每个先进单位奖励3万元,每名先进个人奖励5000元,有力地激发了企业的创优争先意识。
目前,仪征市正在推行建筑渣土建设工地扬尘收费制度,随着这项措施的出台,建筑渣土和建设工地管理工作将迈上新的台阶。