通辽市市容和环境卫生管理条例（草案）

违反前款规定从事经营性宠物养殖活动的，由工商部门责令限期改正；逾期不改正的，给予没收，按照每只五十元罚款。
第七十二条 公安机关应当做好流浪宠物的捕捉工作。
公安机关可以委托动物诊疗和民间宠物救助机构接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的宠物。
鼓励民间宠物救助机构从事宠物救助活动，宠物救助机构不得从事宠物经营活动。
第十一章 其他规定
第七十三条 违反本条例规定的行为，有关法律、法规有处罚规定的，从其规定。
违反本条例规定，情节严重的，对单位或者个人给予媒体曝光或者纳入社会征信体系。
第七十四条 侮辱、殴打市容和环境卫生工作人员或者拒绝、阻碍其依法执行公务的，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七十五条 市容和环境卫生行政主管部门、有关国家机关和职能部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门、监察机关责令改正，依法给予警告的行政处分；情节严重的，对直接负责的主管人员和有关直接责任人员依法给予记过、记大过、降级、撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对依法应当受理的投诉、举报不受理，或者不依法处理的；对依法应当予以制止或者处罚的违法行为不予制止、处罚，或者不依法处理的；
（二）违反法定程序或者越权执法的；
（三）指派不具备行政执法资格的人员从事行政执法活动的；
（四）包庇、纵容违法行为人的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊行为的。
第十二章 附 则
第七十六条 实行城市化管理地区以外的其他区域的市容和环境卫生管理，可参照本条例执行。
第七十七条 本条例自2017年 月 日起施行。

关于《通辽市市容和环境卫生管理条例》（草案）的说明
近年来，随着“双城”同创等活动的深入推进，我市市容和环境卫生管理和服务水平大幅提升，城市市容和环境卫生面貌有了显著改善，但随着城市化的推进和快速发展，在市容和环境卫生管理中也出现了许多新情况、新问题：
（一）现有管理法规制度制定时间较长，不能满足当前城市发展管理需要。现行的国务院《城市市容和环境卫生管理条例》于1992年8月实施，2011年进行了修订。为补充完善该条例，内蒙古自治区于2006年5月1日印发了《内蒙古自治区城市市容和环境卫生违法行为处罚规定》，这些在指导我市市容和环境卫生管理，发挥了积极和不可忽视的重要作用。但由于其制定的时间较长，制度内容与城市发展不相适应，需要有一部专门法律进一步细化和完善。
（二）现行的法规制度内容规定范围狭窄，内容涵盖不全，有些规定在执法实践中可操作性不强，一些新问题在实际执法中无法律依据。例如在建（构）筑物外立面、架空管（缆）线、临街占道经营、运输车辆、户外广告和牌匾标识、城市夜景照明、餐厨垃圾、建筑垃圾、机动车停放等管理方面，问题比较突出，群众反映强烈。
（三）现行的国务院《条例》只规定了行政处罚的种类和方式，自治区《处罚规定》只细化了部分罚款的幅度和标准，给执法活动造成了较大困难。例如在以往的管理中，针对门前三包问题仅有制度规定，没有相关处罚，导致门前三包问题成为城市管理中的薄弱环节。因此，在新的条件下，为切实建立起综合管理的法规体系，制定《通辽市市容和环境卫生管理条例》，十分迫切必要。
二、条例的起草过程
《通辽市市容和环境卫生管理条例》被确定为我市授予地方立法权后第一部地方性法规。3月13日，市住建委召集相关科室部署条例起草工作，由于之前已做准备工作，所以3月13日已完成第1稿。3月15日至3月23日，市住建委邀请市人大法工委、城环委、市政府法制办相关负责同志对旗、县、市进行了立法调研，并对第1稿进行全面讨论、反复修改，形成了第2稿。4月12日，市住建委邀请市人大法工委、城环委、市法制办相关负责同志对市直相关部门进行了立法调研和第2稿征求意见，经过讨论、修改，形成了第3稿。4月15日，就第3稿征求各部门意见。4月25日，市住建委召集相关部门就第3稿讨论，经过反复修改形成第4稿，5月 5日就第4稿提出修改意见。 6月1日政府法制办出具审查意见，市住建委根据审查意见进行修改整理。6月16日经市政府第6次常务会议研究讨论，最终形成了《条例》（草案）。
三、关于条例结构与体例的说明
本《条例》（草案）共12章77条，共计约1万2千字。以往的法律法规通常将所有处罚条款列专章予以设置，在参照借鉴有关城市相关法规的基础上，《条例》（草案）采用了将禁止性条款与处罚条款放在一起前后表述的方式，这样设置可使违法行为与其应承担的行政处罚相对应，一目了然，也方便了相对人和执法人员。