本着“政事分开、管干分离、公开招标、合同管理、以费养事、提高效能”的原则,从纪委、建委、财政所抽调人员组成领导小组,专职负责环卫保洁作业市场化推进工作,精心制定了改革方案,在向社会广泛征求意见的基础上,经镇两委会会议研究审议通过,明确规定环卫作业服务必须通过政府采购确定专业企业负责,采用招标承包、购买服务的方式,面向社会公开招标,积极推进道路清扫保洁、垃圾清运市场化运作。
精心组织,制定详细工作方案。
为全面推进环卫保洁市场化工作,镇政府专门下发《金岭回族镇环卫保洁作业市场化方案》,委托专业公司对镇村所有道路、街巷小区、保洁范围、保洁工作量等进行了详细测算。按照国家和省市环卫保洁作业标准要求,细化了清扫保洁、垃圾清运、路面洒水等基本要求,明确了作业时间、次数、流程和管理机制等层面的技术标准和操作规范。坚持高标定位,树立管理标杆,制定和完善作业质量标准、服务标准、环卫设施建设管理等标准体系。
公开招标,严格限定准入门槛。
全面推行公开招投标制度,规范招投标管理,整体招标承包,要求竞标企业必须具备环卫行业认定的从业资质,具备必需的环卫专用设备,具有城市道路清扫保洁市场化作业经验。经过竞标,从参与投标的5家物业保洁公司中确定了1家中标单位—山东金丝盾环卫服务有限公司,签订了服务合同,约定道路清扫、保洁作业、车辆管理等27项作业标准和技术要求,明确了保洁员、检查员的岗位职责和具体要求,做到工作流程化、标准可量化,推进定量定标环卫建设。
规范作业,推进环卫保洁优质化。
一是实现了环卫管理规范化。保洁员统一着装,工具齐全,按时上下岗,明确保洁区域,责任到人,严格考核,奖勤罚懒,提高了保洁员的积极性和责任感,保洁工作进入常态化、规范化。
二是实现了环卫作业机械化。中标企业配备扫地车、冲洗车、洗扫车、全密闭垃圾收运车等大型作业车辆,提高了道路清扫作业的机械化程度,减轻了人工劳动强度。尤其是轻便的挂臂钩车和3立方垃圾箱的引进,彻底解决了乡村道路狭窄,大型保洁车无法进入、垃圾无法及时清运的难题。
三是实现了环卫管理一体化。对全镇保洁区域实行无缝隙对接,解决了以前各村居交界互相扯皮无人打扫的卫生死角问题。特别是集市和商业区做到了及时清扫、清运,减少了垃圾二次污染。也解决了过去因垃圾清理不及时、垃圾箱放置位置等问题引起的与村民的矛盾,提高了群众的满意度。
严格监管,推进环卫考核科学化。
一是狠抓环卫管理精细实施,力促工作过程常态长效。按照环境卫生管理的标准和要求,组织日常监督、检查、考核。制作道路机械化清扫、人工保洁及垃圾桶、垃圾箱等环卫设施管养保洁一系列工作流程,细化到每一个部件,精确到每一个环节,包括对路面冲洗的距离、角度、方法均有明确要求,建立规范化操作流程。
二是坚持内部考核与外部监督相结合。实行企业自身考核、镇政府考核、主管部门考核三位一体,同时将内部考核与群众监督、社会监督等外部监督结合起来,将群众反映的环境卫生问题以及日常巡查、专业检查、城管巡查发现的问题纳入对环卫企业的考核体系,形成了“日检、周查、月考核”的全方位、立体化考核模式。
三是创新政府监管模式,完善竞争激励机制。逐步引入“第三方”考核机构,实现“以第三方监管第三方”,采取“明查、暗访”相结合的办法,组织有关部门、单位、群众代表组成环卫检查组,对环卫企业的保洁人员配置、作业时限、落实清扫保洁制度等进行全程监督检查并落实奖惩,每周一次,每月四次,考核结果与保洁经费挂钩,考核结果予以公示,由镇政府根据每月考核实绩按月核拨经费,充分发挥了考核结果对环卫质量的督促和保证作用。
金岭回族镇环卫市场化的初步效果
竞争上岗,环卫保洁质量改善。
引入竞争机制,可以有效解决长期以来环卫行业由政府统包统揽、难以激发内部活力、作业服务效益低等问题。市场化运作后,有监管、有考核,激发了环卫企业的内在活力,增强了保洁员的保洁意识和责任意识,提高了工作积极性。市场的竞争也促使环卫企业更加注重作业质量,加强内部制度建设和管理,从服务质量中赢得信誉、挖掘效益。此外,实行市场化运作后也明确了工作责任,减少了部门间的推诿扯皮。