总结
就目前国内普遍情况来看,被资本市场完全认可,操作模式也相对成熟的固废领域市场化项目,还是垃圾焚烧领域的BOT项目;在该领域,商务模式虽然成熟,但在政府信用和监管等方面还存在需要完善的空间。同时,模仿其模式建设的餐厨处置厂BOT项目,目前都或多或少碰到运营困难的问题,成功运营的并不是太多;而在前端收运部分,清扫的委托运营比较成熟也较易推广,可以料见将获得更大的普及;最有意义也是最困难的是垃圾收运、垃圾分类和有机垃圾收集这三个方面的PPP改革,需要更复杂的结构,更合理的商业模式设计,还有更成熟的产业主体的参与,笔者认为本着狭义PPP的基本逻辑,可以在这方面有所促进。
PPP虽然不应该被神化为万能药,但通过提高专业化外包比例、加强政府契约性素质以及合理设计风险和收益的分担机制等努力,在清扫收运等环卫行业PPP改革必然为这个行业注入新的活力,而财政部和住建部即将联合发布的《关于在城市市政公用领域推广和规范政府与社会力量合作的指导意见》,必将对此有所促进。