(二)要慎重选择PPP合作伙伴。在合作伙伴的选择上,不仅要考虑是否有足够的资金实力(包括资本金能力和融资、还贷能力),更应当考虑实施项目的风险性和承担风险的能力,考虑是否具有足够的技术实力、项目实施力量和经验,所采用的技术方案是否成熟可靠,是否具有足够的经营经验和能力等。
(三)要加强特许经营权的监管。由于授予垃圾处理服务的垄断权利时间一般较长(如临沂市授予的特许经营权为30年),为确保公众利益,对于项目公司行为的监管非常重要。特别是在法律体系和机制还不很健全的情况下,不可能依靠企业的自我约束,必须加大政府的监管力度,并建立和完善相应的机制。
(四)要合理确定补贴价格。垃圾处理的价格是一个非常核心的问题。如法国在实施特许经营制度的过程中,政府始终控制着价格,并保持着几个特点:一是不管采取何种委托形式,价格都要经过市政议会讨论确定;二是这些价格是由有经验的咨询公司在预测的基础上计算得出的;三是价格变化和企业报酬会定期地进行复核;四是如果双方无法达成价格协议,需要成立一个三人委员会对复核结果进行仲裁。如果政府为了降低成本一味地压低价格,必然会造成偷工减料;如果补贴价格定得过高,又会造成资金浪费。因此,政府有关部门必须深入调研测算,真正了解项目的成本结构,确定合理的价格区间,并考虑合理的调价公式。