三是探索生活垃圾定时上门收集。结合“点、线、面”先行先试,确定在控江路、国济路、大学路等路段,通过为商家配置垃圾投放容器,环卫保洁人员定时上门收集的方式,开展试点工作。并组织各街镇绿化市容所,对沿街商铺分布情况、路段业态进行摸底调查,选取30%易污染、难管理、沿街商铺集中且生活垃圾无固定投放地点的中小道路,积极推进定时上门收集工作,进一步解决沿街商铺生活垃圾投放问题,提升道路保洁水平。
四是条块结合,强化联动执法。健全双向发现、双向告知制度,形成紧密互动机制,推动责任区日常管理。深化各街道(镇)综合协调和综合管理职能,加强日常巡查,构建信息互通共享平台,依托城市综合管理“大联动”机制,充分发挥“一店一档”信息档案作用,资源共享,形成监管合力,对严重跨门营业、门前乱堆物等门责问题进行联合整治,从源头上消除乱象顽症。
四、推行自律,共治联建,探索常态长效管理有效途径
按照《管理办法》的要求,指导、发动社会组织,推广以店家业主为管理主体的门前市容环境卫生自律共治联建机制,探索建立具有辖区特色、可复制、可推广、可考评的责任区自律组织。目前,初步建立的自律组织有15个,主要有三种形式。
一是行业自律组织形式。推选有威望、守诚信的经营者担任自律组长和副组长,根据责任要求自订章程、自主管理,配合行政管理部门督促各自行业商户履行好门责管理自律责任。如大桥街道的水果行业自律组织已运行一年多时间,通过“三色管理”实行奖罚并举措施,履责好的单位获得“流动红旗”,履责不佳有违规行为的,按违规程度给予“黄牌”和“红牌”警告等,抄告城管部门执法整改,约谈商铺出租方在合同到期后,调整经营项目。长白街道组织铝合金、蔬果类等行业自律组织,并建立微信群,管理部门和业主互通信息,发现问题即知即改,有效提高了责任区管理制度的落实。
二是沿街商铺自我管理形式。四平街道在控江路、鞍山路、密云路等重要路段,鼓励指导沿街商铺建立责任区自律管理小组,在成员中推选组长和副组长,制定《门责自律管理标准》等自律公约。自律小组实行例会评估制度,每月对工作实,进行一次评估分析;每半年召开一次责任区自律管理推进会,召集责任单位代表进行讨论、交流,对履责优秀的单位予以表彰,鼓励责任单位(人)自律自治。殷行街道的中原路、包头路也在推进中。
三是企业物业化管理形式。以五角场街道大学路为典型。由大学路沿街商铺的开发商瑞安集团牵头,下属狮城物业组织协同众创空间等沿街商铺,统一管理标准,建立巡查队伍,加强日常巡查和自我管理,一经发现违规行为,即刻开展宣传和劝服工作,营造自律共治、共建、共享会良好社会氛围。
五、引入第三方评估,进一步完善考评机制
委托第三方中介机构定期测评,每月组织一次市容环境管理质量评估,每季度组织一次公众满意度测评,把责任区管理履责情况列为专项考核评价内容,结合日常工作,将责任区制度落实情况纳入区委、区政府对各相关部门和各街道镇绩效考核的重要内容,确保全区责任区管理工作措施到位,管理成效明显。(作者:上海市杨浦区绿化和市容管理长局长)