(四)市民的构成和特征
市民是城市的构成细胞,任何城市的人口都不是一开始就是现在的样子,也不是永恒不变的,都经历由少到多或由多到少不断流动迁徙渐趋稳定的过程。一般来说,市民按来源上分,分为原住民和外来族群,外来族群中又有来自不同地域之分。按户籍来分,又有户籍人口、常住人口和流动人口之分。不同的市民群体有不同的特征、思想意识和行为习惯,他们之间既有融合,又有矛盾冲突。
(五) 市民意识
除极少数原住民外,绝大数市民或他们的祖先都来自广大的乡村。与农民居住在广阔的乡村相比,大量的人群居住在狭小的城市空间里,市民更要有法治意识和精神,才能使城市生活正常有序。市民要具有市民意识的基本精神品格,将自己作为城市的一员、城市的主人、城市的建设者和建设成果的享受者,对城市实体有高度的心理认同,积极参与城市的建设和民主管理,积极对城市管理权力和各种服务提出意见和建议,自觉爱惜城市的公共设施和维护城市正常的生产生活秩序。
三、城市管理的形成
城市管理是一种行为,由于有了城市和居住在城市里的市民,市民在城市里生活,不同于农民在乡村生活。农民在乡村过着自给自足的田园生活,生活相对自主独立,使用公共设施较少,而数以万计的市民走出自己的蜗居,就必须遵守公共规则,即使是在自己家内,也不能制造噪音扰民或高空抛物等。市民在城市里对公共秩序可能造成影响的行为,都必须在一定的管理范围内按照规定行使,为规范市民在城市里进行的各种活动行为,就产生了城市管理。
(一)城市管理的概念
关于城市管理的定义有很多,“城市管理”这一概念在不同的国家有不同的界说。近年来,全国许多高校、研究机构的专家学者和城管工作者都进行了较深入的研究,力图厘清城市管理的概念。
1、中国古代的城市管理
城管并非现代社会的产物,其实,在中国可上溯到周朝时期就出现古代城管。据《庄子•知北游》记载:“监市履也”,可窥见中国最早期的城市管理。“监市”即是与现代城管相似的执法职能,古时城管没有专设机构,其职能由政府衙门统一行使,城管人员系外聘人员,与现代城管协管员相似。到了唐代,由于城市规模扩大,官府愈加重视城管,城管执法范围也较广。在宋代,城管的职能进一步扩大,不仅管理集市秩序,而且还兼管现代工商、税务、治安、物价等部门的职能。
2、西方国家的城市管理理论
古希腊哲学家亚里士多德说:“人们居住在城市,是为了生活得更好”。这句话有两层意思,一是人们来到城市是为了生存(live),二是人们留在城市是为了更好地生活(life)。现有的理论研究表明,西方国家所实行的城市管理是狭义的城市管理,又称为“市政管理”,主要是指城市政府对城市公共事业、公共设施和公共事务进行的相关管理活动,这种管理方式与西方国家的社会制度大体上相适合。纵观西方城市管理理论,城市管理的目的、主体、客体和手段都在不断发展。一是城市管理目的从无控制的增长转变为可持续发展;二是城市管理主体由以政府为主体管理城市到政府转变为市民共同管理城市,实行城市经理制,专家治市;三是城市管理客体从对事转向既对事又对人;四是城市管理手段从主要依靠政府提供公共产品转向以市场为基础提供公共产品,追求高效率,注重运用先进的科学技术武装城管队和吸取先进的管理理念。
3、现代城市管理的定义
通过对古今中外城市管理的研究,目前我国关于城市管理的定义有很多种。国家住建部专家对城市管理有个最新的定义,即现代城市管理是以综合管理为重点,以大城管架构为纽带,以数字城管系统为手段,瞄准城市正常运行和一定应急反应能力的政府、企业、社区合作行为。
(二) 中国的城市化与城市管理
我国城市化虽然稍晚,但城市化的浪潮也非常迅猛,数以亿计的农民洗脚上田,融入城市生活。借鉴中国古代城市管理和西方城市管理经验,各城市也在摸索中逐步形成了现代城市的管理方式。
1、中国的城市化发展
城市化是伴随工业化发展而发展的,在工业化过程中,人口与资本向城市聚集,使工业化与城市化呈现十分明显的正相关性。中国工业化发展较晚,又由于城乡“二元”结构的限制,1978年前,我国城市人口仅占总人口的19.4%,城市化率远低于世界平均水平。进入80年代后,我国城市化率开始增大,1996年我国城市化率达到30%,进入城市化快速发展期,尤其是2002年后我国城镇化率每年以1.35个百分点的高速增长,国家统计局2012年10月发布的报告显示,2011年中国城镇人口达69079万,首次超过农村人口,城镇化率已高达51.27%。