(3)全方位的要求。随着对建筑垃圾管理思路逐步梳理清楚,将建筑垃圾分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆房垃圾、装修垃圾五类,根据每一类组分的特点制定具有针对性的管理方案和建立消纳处置渠道,基本做到对建筑垃圾的管理实行全方位覆盖。
已经落实的管理措施
1.制订消纳处置方案
针对全市建筑垃圾缺少专业规划的情况,市绿化和市容管理部门与规土部门联合制订《上海市建筑垃圾消纳设施布局规划方案》,规划了建筑垃圾的五大组分的中转、处置、资源化利用设施的布局,为“十三五”期间进一步规范全市建筑垃圾管理奠定基础。
2.建立卸点付费机制
卸点付费机制是基于经管理部门认可的卸点计量结果作为支付依据的管理机制,管理部门通过设置专用账户和卸点的计量系统,掌控工程渣土运输车次以及处置量;由于卸点计量采用车辆的原始荷载数据,这大大遏制车辆超载和偷乱倒现象的发生。
3.重新制订工程渣土车地方标准
配合规范工程渣土运输过程的管理要求和加大整治车容车貌不洁、超载、超速、行驶安全等问题,我们重新制订工程渣土车地方标准,在车辆装载密闭性、右转弯安全辅助系统、车辆信息化管理等方面均提出更高的标准及要求。
4.启动全市建筑垃圾综合服务监管平台
启动综合服务监管平台,实现申报、企业信息查询、监管、处罚信息公开和诚信计分等功能一网办理。平台的开通,为管理部门履职信息发布提供场所,也使从业企业的情况完全受到公众的监督,它不仅是管理部门加强监管的有力手段,也是督促和推进企业加大履行主体责任的重要举措。
5.建立企业诚信积分系统
建立建筑垃圾运输单位诚信计分系统,系统将企业运输过程中发生的违法行为、企业制度建设、人员培训等方面情况以量化计分形式记录,计分结果将与行业企业星级及先进称号等奖励或荣誉的评定挂钩,目前全市建筑垃圾运输企业每个季度的诚信得分情况,均可通过上海建筑渣土综合服务监管平台进行查询。
数字说明成效
推进“政府主管、企业自律、社会参与、齐抓共管”模式以来,全市建筑垃圾管理成效稳步提高。全市建筑垃圾申报量从2011年的8660万吨跃升至2014年的14392万吨,但是百万吨偷乱倒率从8.8下降到2.0,另外2012年以来百万吨交通事故死亡率始终保持在0.3以下。
2011年来,每年由行业协会组织从业驾驶员培训,累计培训人次已超过2万,为加强道路保洁抑制扬尘,已对全市4000多辆建筑垃圾运输车辆实施密闭改装,建筑垃圾运输车新地标发布后,全市推广新车型应用,从业企业累计已采购400多辆新车。
综合监管信息平台投入使用以来,已累计收集交警、城管部门处罚记录35000余条,根据527号文严管严惩规定,对其中涉及主责以上交通事故、严重超载、偷乱倒、无证处置等相关违法违规行为的运输单位实施严管严惩562次,相关结果自动公示。
未来的打算
1.合理布局落实规划
在实施方案的基础上,按照“中心城区统筹规划,郊区县自行消纳”的原则,分阶段、分步骤将建筑垃圾五大类的中转、消纳渠道及资源化利用设施落地。依托市区两级建筑垃圾消纳处置及资源化利用设施,开辟并完善建筑垃圾资源化利用渠道,这是推行“源头减量,分类管理”思路的必要条件。