六是决策周期长。既有机制造成政府决策程序不清晰、决策程序复杂、周期长、成本高的现象时有发生。北京第十水厂自1998年开始筹备，2012年才开工建设，而这仅仅是一个缩影。
七是资金成本高、收益低。PPP项目大多特许经营期较长，涉及资金数额较大，需通过银行贷款、信托、基金等多种资金介入，资金成本很高，但政府与社会资本却很难就资金成本达成一致。
八是土地问题突出。PPP项目多属公益性项目，招标时约定土地是划拨，但项目公司成立后，往往又难以获得划拨土地使用证；国土部门要求只能走土地出让的途径。项目用地进行招拍，是否能够落入项目承包方存在不确定性，这给PPP项目执行带来巨大风险。
九是税负问题堪忧。环保领域，生产成本按照市场机制调节，服务价格则受到政府管制。比如，《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》（78号文）规定，自2015年7月1日起对垃圾、污泥、污水处理劳务征收增值税，这意味着项目利润率接近贷款利率。以污水处理厂为例，新政实施后需交纳土地使用税、所得税、增值税等税种，占比高达10%~20%。
不是所有项目都适合PPP
PPP模式的根本宗旨是政企合作、互利共赢、风险共担、全程合作。“这可能是每一个环保企业的梦想。”文一波说，“但现实情况下企业在享受PPP带来的实惠的同时，也不得不面对PPP项目签署、实施、运营等各环节的诸多问题，不得不承受项目难落地、社会资本进退两难的困惑。”
对此，文一波建议，政府在发布PPP项目时应严格筛选，一个标准的PPP项目，要具有合理的利润预期、必要的收益保障和合理的退出机制；应针对项目具体情况合理设定社会资本方的资格条件，不唯价定标；应深刻理解PPP模式内涵，规范运作，按平等交易原则谈判确立合同，尊重市场规则，真正做到公开和透明；应完善法律法规、特许经营条款，明确参与各方权利义务边界，统一规范，可仿效英国，设立基础设施融资中心，作为市场融资补充等。
2020全国厨余（餐厨）
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