2014年生活垃圾焚烧处理进展

　　2014年11月，中国城市环境卫生协会在南京主办“2014年垃圾清洁焚烧与和谐邻避媒体恳谈会”。中环协理事长肖家保与参会的15家企业签署垃圾清洁焚烧承诺书，旨在现行法律框架内，基于焚烧工程理论，采用适宜工程技术，完成垃圾处理企业必须承担的责任（包括妥善处理好垃圾的责任、可持续发展的责任、控制污染物排放的责任、节约资源与能源的责任）。清洁焚烧标准提出了六个方面的准则，包括生产工艺与装备、资源能源利用、附属产品、污染物产生和排放、废物回收利用和建设运行管理，对行业的清洁焚烧水平给出阶段性的指标要求，指导企业清洁焚烧和污染的全过程控制。

　　6、设施建设

　　（1）已建成设施

　　近十年来，我国垃圾焚烧产业快速发展，设施数量和处理能力逐年增长，特别是十二五期间，在结束焚烧填埋路线之争、确立未来主流发展地位后，国家到地方发布多项利好政策予以刺激和扶持，垃圾焚烧行业发展增速惊人。数据显示，截至2014年底，我国设市城市建成垃圾焚烧设施187座，设施占比22.8%，总处理规模185157吨/日，占无害化处理能力的34.8%；年焚烧垃圾5332.99万吨，占无害化处理总量的32.5%。与十一五期末相比，在焚烧设施、焚烧处理能力和焚烧处理量上分别实现了15.8%、21.5%和23.2%的复合年均增长率。

图4-1焚烧设施数量与规模进展（2005-2014）

图4-2焚烧处理量与占比变化（2005-2014）

　　从区域发展来看，区域发展不均衡，差异明显。东部地区设施建设进度明显领先于中部、西部地区，已建有136座焚烧设施，占全国焚烧设施总量的73%；具有焚烧能力138087吨/日，焚烧年处理量3861万吨，生活垃圾中有41.1%通过焚烧无害化处理，该比例远超过中部、西部地区的21.5%和20.3%。东部地区焚烧设施建设进展领先，一方面得益于经济较为发达，地方政府有较强的经济实力承担远超填埋、堆肥的建设和运行成本；另一方面，东部城市的市场开放度高，政府契约意识强，地方保护相对弱，参与企业可充分竞争，从而吸引了资本和企业的涌入；最后，则是在东部城市土地资源更为紧缺，公众对环保设施要求较高，对比填埋、堆肥的种种缺陷，主管部门最终更倾向占地更省、污染更低、标准更高的焚烧技术。

　　具体到各省市建设进度也发展不一，差别较大。浙江、江苏、广东、山东、福建在焚烧设施数量和焚烧设施处理规模上居于全国前列，而江苏、福建、浙江、云南、湖北和天津等6个省市生活垃圾无害化焚烧占比超过50%，焚烧已成为其垃圾无害化处理的主要工艺。在人均焚烧量方面，浙江、福建、江苏、海南、云南等省份居前，人均焚烧量达0.64~1.04kg/人•天，远超0.33kg/人•天的全国平均水平。

　　表4-1各省市设施数据统计（2014）