近年来,荣成以打造半岛蓝色经济和城乡一体化“两个先行区”为目标,按照“城乡统筹、合理布局、配套建设、一体管理”的思路,把城乡环卫一体化管理作为新型城市化和“生态幸福宜居荣成”建设的重要内容,纳入市镇两级党委、政府重要工作来抓,全面强化组织领导,加大资金投入,配套基础设施,组建管护队伍,健全考核制度,推动垃圾收集处理设施向镇村辐射延伸,实现了城乡环境卫生质量一体提升。2014年,全省乡村文明现场会、全省城市生活垃圾填埋场规范管理观摩交流会在荣成召开,在省政府组织的“全省城乡环卫一体化管理工作推进会”上进行了典型交流,在省文明办组织的城乡环卫一体化满意度调查中,位列前茅(上半年全省第1名、下半年全省第6名)。
一、主要做法
1、突出党政主导。市级,将农村环境卫生保洁和生活垃圾收集处理工作列入党政一把手工程,成立了由分管市长具体负责,城建、监察、环保、督查考核、城管执法等部门负责人为成员的市城乡环卫一体化管理工作领导小组,办公室设在城乡建设局,配备了12名专职管理人员,负责全市城乡环卫一体化工作的指导和考核。镇级,将城乡环卫一体化管理工作列入党委、政府重要议事日程,每个镇街都成立了城乡环卫一体化管理部门,全市共组建了2100人的专职环卫“管理、保洁、清运”三支队伍,负责镇街驻地及辖属村居、工矿企事业环境卫生清扫保洁及垃圾收运工作,以及督导管理和检查考核。
2、完善工作机制。针对2013年底省文明办组织的城乡环卫一体化电话满意度调查中暴露的问题,荣成城乡环卫一体化办公室在逐条逐项分析、外出学习调研的基础上,根据省委办公厅鲁办发〔2014〕18 号文件精神,先后出台了荣成市《关于加强城乡环境卫生一体化管理工作的补充意见》和《关于进一步加强城乡环境卫生一体化管理工作的通知》等一系列文件,对城乡环卫一体化队伍建设、设施配备、资金保障、考核管理等方面的政策进行了调整。同时,结合“树典型、扬正气、传递正能量”活动,利用新闻媒体、村庄宣传栏、发放环境卫生“明白纸”等多种途径,大力宣传推行城乡环卫一体化管理工作的重要意义和环境卫生知识,推广基层先进工作经验,开展“卫生文明户”创建等活动,把环境卫生清扫保洁、镇容村貌管理落实到每个责任单位、每家每户,促进农村环境卫生管理步入常态化、长效化。
3、强化财政保障。全市每年拿出6300万元,作为城乡环卫一体化管理运行经费。其中,市级投资2000万元,直补各镇街,用于保障村居保洁员工资、收运垃圾量的奖补;镇级投资4300万元用于保障环卫人员工资、车辆运行及设施设备维护费用。全市农村保洁员年工资均达到6000元以上,部分经济发达的沿海镇街保洁员年工资达到2万元。另外,根据已出台的《补充意见》,2014年市财政投资600万元,按内陆镇街50%、沿海镇街30%的标准给予补助,鼓励镇街购置了40多辆专业压缩式垃圾清运车辆并配套垃圾桶,全市镇村生活垃圾密闭化收运率达到100%,达到了城市化标准。在加大财政投入的同时,积极探索投融资体制改革,引进社会资本参与城乡环卫工作,投资3亿元、采取BOT模式合作的垃圾焚烧发电供热厂,于2014年11月份正式投入使用,并根据相关法律、法规、标准及《荣成市生活垃圾焚烧发电项目特许经营协议》,参考其他城市的先进经验,制订了《荣成市垃圾焚烧运营监管办法》,配备了4名专职监管人员,监管办公室设在垃圾焚烧发电厂内,切实加大日常监管力度,确保每日收集的600吨生活垃圾全部实现无害化处理,余热用于发电和城市供热,在全省县级市领先。
4、严格督导考核。不断完善考核机制,荣成将城乡环卫一体化管理工作纳入岗位目标责任制考核,实施高位监管。采取随机暗访、对比考核、定期调度等形式,强化督导落实,每月打分并以市政府《政务通报》的形式对镇村环境卫生情况进行考核通报,汇总成绩作为市级补助资金核发和镇街岗位目标责任制考核的重要依据,对连续两个月考核低于75分的镇街,市政府对其主要负责人进行约谈。针对日常考核中发现的农村环境易反弹等问题,在学习调研的基础上,结合荣成实际,自今年一月份起,采取“分村设档、分类督导、分批验收”的方式,开展了“村居环境卫生整治”活动,目前已完成560个村的综合验收、占村庄总数的60%,村居容貌实现了大变样。
二、下步工作重点
以即将出台的《生态荣成建设实施方案》为重点,把规范和提升城乡环卫一体化管理,作为深入推进生态荣成建设,打造生态文明新型示范区的一项重要内容来抓,进一步提升工作水平和标准。
(一)深化专项整治活动。继续抓好镇村环境综合整治,6月底前,完成全市945个村居的达标验收。5月份,开展“城控区环境整治提升月”活动,对城中村、居民区、集贸市场、施工工地等环境较差场所开展全方位、精细化的整治活动,全力打造市容整洁、环境优雅、文明和谐的新形象。