2.着力构建社会保障体系,紧紧把握一条“社保”红线。从2007年开始,苏州就着手在中心城区开始解决环卫职工的社会保障问题,当年一次性拿出3000余万元为2000多名环卫职工进行参保。近几年来,苏州所有法定年龄段的环卫一线职工基本纳入了社会保障体系,即养老、医疗、失业、工伤、生育等五金,基本做到“应保尽保”。同时,为防止部分企业不按实缴纳社保的问题,市区两级级财政采用“以奖代补、按实结算”的办法,督促用工企业按时缴纳。从2013年开始,苏州政府为所有环卫一线职工启动住房公积金新增缴纳,所有费用由市级财政承担,职工本人不出一分钱。此外市区两级级财政每年拨专款为每一位环卫职工购买255元/人的意外伤害商业保险,进一步拓展承保范围并提升给付标准,减少或降低环卫工人因公伤害带来的后顾之忧。
3.切实提高工资福利待遇,时时把牢一条“收入”主线。真正让环卫工人有尊严的劳动、有体面的生活,最直接、最现实的就是要提高他们的工资福利待遇。近年来,苏州在这方面扎实做了些工作。一是从2012年开始我们对全市所有一线环卫职工发放了13个月工资,春节前向每一位环卫职工单独增发1000元慰问金。二是每年10月26日环卫工人节表彰大会,市级财政拿出专款300万元,奖励10位环卫标兵每人5000元,200位优秀工人每人3000元,500位先进个人每人2000元,大大激发了广大一线职工工作热情和信心。三是每年春节中午,市政府均会邀请500位环卫一线职工代表参加新春团拜会(茶话会),市长、分管市长亲自把每人200元节日慰问金送到环卫工人手中,把党和政府的温暖送到环卫职工的心坎上。四是针对一些环卫一线工人的特殊困难和家庭特殊情况,2013年由市市容市政管理局牵头,专门设立“苏州光大环保爱心基金”,每年由光大国际拿出150万元“专款专用”,分层次、分等级、分类别资助特殊困难职工和家庭,发挥了“雪中送炭”的作用。
4.全力推进配套设施建设,处处把实一条“关爱”基线。环卫工作大部分都在露天作业,不管是寒冬腊月还是烈日酷暑,广大一线职工长期以来都没有遮风挡雨、稍作息脚的地方,更没有热水热饭热房的条件。针对如此状况,从2009年开始,苏州市区两级环卫主管部门想尽办法、积极争取、各方协调,每年建设一批环卫工人休息点,目前仅市区已建成250余处环卫工人休息点,虽然面积不大,但是都配备了空调、冰箱、微波炉、饮水机、电扇等设备,解决了长期困扰环卫工人用餐和休息老大难问题,成为广大一线环卫工人一温暖之举,体现了市政府对环卫工人的关心和体恤,也被环卫工人亲切地称为“温馨之家”。2014年为更好的做好环卫工人的关爱工作,苏州启动“爱心驿站”项目,联合超市、银行、联通营业厅等公共服务商家再为环卫工人拓展歇脚休息场所,凡是在上述商家门口贴有“爱心驿站”标识的门店,环卫工人均可进入休息、饮水,并得到商家相关帮助。截至目前,苏州城区爱心商家数量已达到200多家。
五、深化发展成果,苏州对环卫市场化运行的四方面建议
近年来,环卫工人因劳资纠纷等引发的罢工现象在国内偶有发生。这不仅给城市带来了“垃圾围城”风险,也给整个环卫行业的可持续发展带来了“负能量”。为尽量避免类似现象发生,苏州愿意与各地环卫同行一起深入探讨和研究共性问题,并提出四方面建议:
一是争取政府对环卫的有力支持,解决环卫定额长期偏低问题。定额是环卫市场化可持续发展的根本保障。对于环境卫生这类公益事业,政府不是“一包了之”,简单化地将环卫项目打包“踢向市场”,环卫行业有义务促使政府从建设生态文明,构建和谐社会的层面,进一步给予人力资源密集、文化水平偏低、人员结构老化环卫弱势行业充分的包括劳动定额等在内的政策支持、经费保障与措施落实,解决环卫市场化过程中“钱”的危机,使环卫行业成为吸纳社会弱势人员的“蓄水池”,确保环卫市场化的“稳给久安”。
二是争取环卫事业的可持续发展,解决环卫队伍老化的问题。环卫行业的发展离不开人员发展因素。苏州环卫行业面临的环卫队伍老龄化现象绝不是个例。环卫主管部门有义务去鼓励环卫市场化企业,注重更新、补充新鲜血液,进一步充实环卫队伍、提升环卫人员素质、拉低从业人员平均年龄值,解决环卫市场化过程中可能出现的“人”的危机,推动环卫事业的可持续发展。
三是争取良好公平竞争的环境,解决环卫市场化恶意竞争问题。环卫行业的市场化较其他行业来说,起步较晚、技术较低、发展较慢,遇到市场化恶意竞争问题面前,缺少有效的解决途径与方式。对于环卫市场化招标工作,环卫行业主管部门一方面要进一步完善现有竞争管理制度,另一方面要引入新的管理思路与方式手段,为环卫市场化创造更为融合的公平竞争环境,解决环卫市场化过程中“生态环境”危机。