近年来,我市按照省委、省政府部署要求,从自身实际出发,把城乡环卫一体化作为改善人居环境的民心工程、统筹城乡发展的抓手载体,以农村环境综合整治为先导和牵动,创新推进路径,完善办法举措,集中攻坚克难,取得阶段性明显成效。目前,邹城市、曲阜市、金乡县、任城区、济宁高新区等县市区已实现城乡环卫一体化全覆盖,邹城环卫一体化做法被列为全国农村生活垃圾治理模式典型,我市农村环境综合整治工作荣获“省级人居环境范例奖”。
一、坚持农村环境综合整治“三大工程”配套联动,夯实城乡环卫一体化工作基础。长期以来,我市农村基础设施建设滞后,环境脏乱差问题突出,推进城乡环卫一体化的基础十分薄弱。为改善城乡环境面貌,在高起点上推进这项工作,我们从2012年8月启动了农村环境综合整治行动,通过实施道路硬化、村庄净化、环境美化“三大工程”,加快建设整洁有序城乡家园。截止目前,已全部完成全市5056个村庄整治任务,硬化道路1.65万公里,60%以上的村庄实现“户户通”,新建垃圾中转站402座,购置转运车辆827辆,新增垃圾池(桶)12.9万个,配备保洁员2万人,新增绿化面积2770余万平方米,农村环境综合整治任务全面完成,已转入巩固整治成效、提升整体水平的美丽乡村建设新阶段。一是健全常态化督导体系。市委、市政府成立了高规格的领导小组,领导小组办公室设在市住建委,进行统一部署协调、统一指导调度。综合整治行动开展以来,市里先后召开20余次调度推进会、现场观摩会,并通过明查与暗访相结合的督导机制,每月对各县市区工作进展情况进行打分、排名和通报。二是完善系统化推进措施。从回应群众 “晴天不吃土、雨天不踩泥”的最迫切诉求抓起,以道路硬化打响农村环境整治“第一枪”,大力实施“村内通、户户通”,打开整治框架局面。同时,根据硬化、净化、美化不同阶段的工作需要,完善实施细则和技术标准,让基层干部群众明白 “干什么、怎么干”。三是建立多元化筹资模式。探索构建 “财政补一点、村居筹一点、群众出一点、社会捐一点”的筹资机制,截止今年上半年市财政到位资金5亿元,撬动50多亿元社会资金投入。四是坚持典型化示范带动。一方面积极学习外地经验,市里多次带队赴浙江、江西、湖南等地考察先进做法,避免了“闭门造车”,少走了弯路。另一方面及时总结提炼我市典型经验做法,树起一个个标杆,带动各县市区互相观摩学习,促进了整体工作的提升。五是构筑群众性参与格局。为更好满足群众改善村居环境的愿望,我们因势利导,不断提升整治标准、增加任务,适时作出了“五年任务三年完成”的决定,并将5年5个亿资金调集到3年内集中奖补,极大调动了群众的参与热情,确保了各项工作提质加速推进,农村面貌在短时间内发生巨变,为实施城乡环卫一体化奠定了牢固基础。
二、以市场化专业化为方向,全力提升城乡环卫一体化水平。采取政府购买服务形式,委托保洁公司提供专业化、精细化的全托管保姆式服务,在保洁费用没增加的情况下,基本做到垃圾“日产日清”,真正实现了通过市场化手段“一把扫帚扫到底”、“扫干净”。一是选好保洁公司。积极引导各县市区与国内知名公司对接,支持金乡县与与浙江申花环保保洁公司签订了村镇垃圾转运服务合同,指导任城区聘用康洁公司对全区所有村庄、镇街驻地环卫进行托管,微山等县的全托管方案也即将公开招标,市场化运作的格局在全市逐渐形成。二是强化资金保障。市财政列支专项奖补资金,各县市区也拿出专门资金,按照核定的工作量确定政府购买服务的标准数额,分年度支付给保洁公司。三是提升管理水平。指导各个保洁公司充分利用现代管理手段,全方位监控生活垃圾的收集运输,并对垃圾清运车辆配置GPS系统,对生活垃圾桶安装芯片,确保每个角落都能实行有效监控,切实优化农村保洁“最后一米”。四是加强监督考核。健全市、县、乡三级监督体系,各县市区都制定了农村环卫托管考核办法,组建了由住建部门牵头、相关部门参加的考核队伍,采取日常监管与集中考核相结合的方式,对保洁公司服务效能进行全面监督考核。
三、强化垃圾资源化集约化处置,做优城乡环卫一体化链条终端。在垃圾收集—运输—处置链条中,垃圾处置环节是难点。我们积极创新办法,以资源化利用的思路实现垃圾变废为宝,打破处置困局。在源头处置上,制定了全市农村生活垃圾分类方案,并确定曲阜东岭村等村庄先行试点,通过宣传教育引导农民分类投放垃圾,对易降解的有机垃圾进行沤肥,对灰渣、建筑垃圾等作铺路填坑处理。在终端处置上,通过招商引资,由北京中科通用环保能源公司投资3.6亿元,采用BOO模式对我市原垃圾处理厂进行升级改造,2012年5月建成运营生活垃圾焚烧发电项目,集纳济宁城区及嘉祥、汶上和曲阜等8个县市区的城乡生活垃圾,利用循环流化床技术进行焚烧发电。去年共处理垃圾44.5万吨,发电1.2亿度。同时,我们还计划在邹城再建一个垃圾焚烧发电项目,最大限度实现垃圾无害化、减量化和资源化处置,把城乡环卫一体化的综合效益发挥好。