寿光市总面积2072平方公里,辖15处镇街区,975个村,103万人口,是著名的“中国蔬菜之乡”、“国家园林城市”、“中国优秀旅游城市”、“国家卫生城市”、“国家环保模范城市”,为江北地区唯一荣获“中国人居环境奖”、“联合国人居环境奖”两项殊荣的县级市。今年1-8月份,全市实现财政总收入71.6亿元,其中地方财政收入54.6亿元。近年来,我市把城乡环卫一体化作为促进城乡和谐均衡统筹发展的一项重要内容,在2011年底对城区、镇区及975个村庄全部实行一体化管理的基础上,坚持因地制宜、差别管理,对有条件的镇村进一步提升保洁标准,建立了高效完善的城乡环卫体系,人民群众的生产生活环境不断改善。我市城乡环卫一体化工作荣获全国环境卫生行业创新奖。工作中,主要是“强化一个保障,完善三项机制,提升三个水平”。
强化一个保障,即资金保障。城乡环卫一体化工作覆盖市镇村三级,涉及到垃圾的清扫、收集、运输、处理等多个环节。针对各个方面和环节的实际情况,我们在资金筹措上确立了财政投入为主的保障模式,每年9000万元城乡环卫一体化运行费用,由市镇两级共同承担,村民不拿一分钱,就享受到了与城区一样的环境卫生服务。具体模式是:对每年2348万元的村庄保洁费用,将15处镇街区按照经济状况划分为3个等次,分别承担总费用的70%、50%和30%,其余全部由市财政承担;每年2000万元的路域垃圾清运处理费用,市财政承担县级以上道路,镇财政承担乡级道路;每年1900万元的农村生活垃圾清运费和处理费,由镇级财政承担。同时,在纳入统一环卫管理的基础上,部分财政状况较好的镇街、城中村和镇区周边村,还主动出资委托环卫处增加机械、人员,提高保洁员待遇,提升保洁标准和水平,每年投入达2800万元。自城乡环卫一体化实施以来,我市市镇村三级投入已累计超过4亿元,有效保障了工作的顺利开展。
完善三项机制:一是优化工作推进机制。专门成立了城乡环卫工作领导小组,全面负责全市城乡环卫一体化协调推进工作;15个镇街区全部设立环卫所,落实办公场所,并配备3-5名工作人员,具体负责辖区内的日常管理工作;所有村庄按照每75户1人的标准配备了3350名村庄保洁员和110名村庄管理员,实行全天候清扫和巡查监管;乡级以上道路按照每100公里1个车组的标准配置了20个车组,每个车组由8-15名清洁员和5台运输机械组成。形成了市、镇、村三级联动,合力推进城乡环卫一体化工作的良好格局。
二是完善监督考核机制。制定出台了城乡环卫一体化《实施办法》、《工作考核办法》等政策性文件,城乡环卫一体化领导小组办公室定期对各镇街区进行巡查考核,年底考核结果纳入各镇街区年度综合实绩考核。同时,组织有关部门采取随机抽查、现场打分、全程录像的方式,加大对村庄环境卫生综合整治的检查力度,将检查结果与城乡环卫一体化月度、年度考核挂钩,今年已对400多个村庄进行了现场检查。
三是建立长效管理机制。参照城区保洁标准,大力推动城乡环卫工作规范化和标准化管理,由市环卫处对全市所有村庄街巷实行“一把扫帚扫到底”,“统一保洁村庄街巷,统一清运处理生活垃圾”,乡镇和村由具体工作者转变成了监督者,具体负责监督、督促市环卫处做好街巷保洁和生活垃圾清运工作。目前,市环卫处近7000人的队伍,每天对全市城区、镇区及975个村庄和主要省县级道路进行统一清扫保洁,对村庄生活垃圾实行统一清运并无害化处理,对全市乡级及以上道路路域蔬菜大棚垃圾进行统一清运处理。在健全长效保洁制度的同时,我们还坚持将城乡环卫一体化与农村环境卫生综合整治紧密结合,每年在菜博会前、麦收后、秋收后、春节前等重要时间节点,各拿出15天时间集中开展全覆盖、拉网式环境卫生综合整治,全面提升农村环境卫生面貌,有力促进了城乡环卫一体化工作的深入开展。
提升三个水平:一是提高机械保洁水平。用环卫机械设备代替人工作业,可以大幅减轻环卫工人劳动强度,有效提升工作标准和工作效率。近年来,我市先后投入9200万元,购置各类道路保洁机械150多部、农村垃圾装卸运输车辆260多部、建筑垃圾运输车辆80多部,目前我市拥有四轮以上各类环卫车辆700多部,不仅对城区、镇区道路全部实现了机械化保洁,而且对300多个重点村庄部分街巷实行了机械化保洁,在全市各小区、单位院落逐步推行了小型机械化清扫,达到了城市道路保洁标准,全市机械化作业率达到76%。
二是提高垃圾处理水平。为提升城乡垃圾的集中收集和科学处理水平,市财政先后投资9500多万元扩建了生活垃圾卫生填埋处理厂,市镇投资3150万元建设了21座日处理能力100吨的压缩式垃圾中转站,镇村投资800多万元设置了18640个垃圾桶,对城乡生活垃圾实行集中清运。在垃圾处理方面,综合运用“资源利用为主、卫生填埋为辅”的生活垃圾处理模式,全力提高生活垃圾的减量化、无害化、资源化水平。针对我市大棚垃圾处理难问题,专门组建了300人120部车的环卫大棚垃圾清运队伍,并在填埋处理的基础上,引进建设了8个大棚垃圾资源化利用项目,生产有机肥、生物质燃料和沼气等,计划明年全部实施资源化利用,有效解决了蔬菜大棚垃圾清运处理难问题。同时,采用BOT方式,开工建设了投资5亿元、日处理能力1000吨的生活垃圾焚烧发电项目,10月份投入运行。目前,全市生活垃圾无害化处理率达到100%。