济宁是一个农业大市,农村地域广、人口多,城乡之间发展不平衡问题突出,统筹发展任务艰巨。近年来,市委、市政府按照省委、省政府部署要求,坚持从自身实际出发,把城乡环卫一体化作为改善人居环境的民心工程、统筹城乡发展的抓手载体,创新推进路径,完善办法举措,集中攻坚克难,取得阶段性明显成效。目前,邹城市、曲阜市、金乡县、任城区、济宁高新区等县(市、区)已实现城乡环卫一体化镇村全覆盖,邹城市环卫一体化做法被住建部列为全国农村生活垃圾治理模式典型,我市农村环境综合整治工作荣获“省级人居环境范例奖”。
一、坚持农村环境综合整治“三大工程”配套联动,夯实城乡环卫一体化工作基础
长期以来,我市农村基础设施建设滞后,环境脏乱差问题突出,推进城乡环卫一体化的基础十分薄弱。为改善城乡环境面貌,在高起点上推进城乡环卫一体化,我们从2012年8月启动了农村环境综合整治行动,通过实施道路硬化、村庄净化、环境美化“三大工程”,加快建设整洁有序城乡家园。截止目前,已全部完成5056个村庄整治任务,硬化道路1.65万公里,60%以上的村庄实现“户户通”,新建垃圾中转站402座,购置转运车辆827辆,新增垃圾池(桶)12.9万个,配备保洁员2万人,新增绿化面积2770余万平方米,农村环境综合整治任务全面完成,已转入巩固整治成效、提升整体水平的美丽乡村建设新阶段。
一是健全高压式督导体系。市里先后召开20余次工作推进会、调度协调会、现场观摩会,并通过明查与暗访相结合的督导机制,每月对各县市区工作进展情况进行督查、打分、排名和通报。
二是完善系统化推进措施。从回应群众“晴天不吃土、雨天不踩泥”的最迫切诉求做起,以道路硬化打响农村环境整治“第一枪”,大力实施“村内通、户户通”,拉开整治框架,打开整治局面。同时,根据硬化、净化、美化不同时期的工作需要,完善实施细则,制定技术标准,让基层干部群众明白农村环境整治“干什么、怎么干”。
三是建立多元化筹资模式。探索构建“财政补一点、村居筹一点、群众出一点、社会捐一点”的多渠道筹资机制,截止今年上半年市财政到位整治资金3亿元,撬动50多亿元社会资金投入。
四是坚持典型化示范带动。一方面积极学习外地经验,市里多次带队赴河北、浙江、江西、湖南等地考察先进做法,避免了“闭门造车”,少走了弯路。另一方面发现提炼我市典型经验,市领导小组办公室及时总结提升了一些好做法,树立起一个个标杆,带动各县(市、区)互相观摩学习,促进了整体工作的提升。
五是构筑群众性参与格局。为更好满足群众改善村居环境的美好愿望,我们因势利导,不断提升整治标准、增加工作任务。在各项工作提速推进、条件成熟的前提下,我们适时作出了“五年任务三年完成”的决定,并将5年5个亿资金调集到3年内进行集中奖补,极大调动了群众的参与热情,确保了各项工作高质量、快速度推进,农村面貌在短时间内发生巨变,为实施城乡环卫一体化奠定了坚实基础。
二、以市场化专业化为方向,全力提升城乡环卫一体化水平
采取政府购买服务的形式,委托保洁公司提供专业化、精细化的全托管保姆式服务,在保洁费用没增加的情况下,基本做到垃圾“日产日清”,真正实现了通过市场化手段“一把扫帚扫到底”、“扫干净”。
一是选好保洁公司。积极引导各县(市、区)与国内知名公司对接,支持金乡县与与浙江申花环保保洁公司签订了村镇垃圾转运服务合同,指导任城区聘用康洁公司对全区所有村庄、镇街驻地环卫进行托管,促成汶上县与深圳泰立诚环保公司达成特许经营协议,微山等县的全托管方案也即将公开招标,市场化运作的格局在全市逐渐形成。
二是强化资金保障。落实各级财政对市场化运作费用的保障责任,市财政列支专项奖补资金,各县市区也拿出专门资金,按照核定的工作量确定政府购买服务的标准数额,分年度支付给保洁公司。
三是提升管理水平。指导各个保洁公司充分利用现代管理手段,搭建数字化管理平台,全方位监控生活垃圾的收集运输,并对垃圾清运车辆配置GPS系统,对生活垃圾桶安装芯片,确保每个角落都能实行有效监控,切实优化农村保洁“最后一米”。
四是加强监督考核。各县市区都制定了农村环卫托管监督考核办法,由相关部门组建专业考核队伍,采取日常监管与集中考核相结合的方式,并健全市、县、乡三级监督体系,对保洁公司服务效能进行全面考核监督。