摘要:2009年以来,昌邑市开展和实施了“城乡环卫一体化”管理工作。这项工作的开展,在发展农村循环经济,加强农村生态环境保护,促进可持续发展,破解农村垃圾污染难题,实现垃圾无害化处理与资源化利用等方面,在全国起到了开拓、探索、创新、垂范的引导作用,并在实施过程中取得了宝贵的经验,使昌邑市农村环境卫生水平发生了根本性的变化,村容村貌得到了显著改善和提高。
关键词:城乡;环卫;收集;清运;处理;利用
为全面贯彻中央“实施农村清洁工程,不断改善农村卫生条件和人居环境”的决策部署,改变农村居民生活环境,提高人民群众生活质量,昌邑市环卫局立足实际,在确保城区环境卫生质量提升的同时,在全市范围内开展城乡环卫一体化工作,把农村垃圾治理工作作为推行城乡环卫一体化发展的突破口,本着“先试点、后推开”的原则,积极推行环境卫生城乡一体化工作,实现了“集中收集、统一清运、统一处理、再生利用”的农村生活垃圾处理模式,也是全省乃至全国唯一不需政府投入资金的一种模式,取得了较好成效,逐步改变了农村环境卫生管理的无序状态,平衡了城乡环境卫生发展水平,不断提高了管理服务水平。现就结合这项工作的具体实践,就中国垃圾处理收集模式谈几点的认识和体会。
一、昌邑市城乡环境卫生一体化实施原因
1、实施城乡环卫一体化是践行科学发展观、发展循环经济、建设社会主义新农村的具体体现
实施城乡环卫一体化是以党的十七大,十七届三中全会精神为指导,全面落实科学发展观的重要体现,是按照“城乡统筹、资源整合、动态管理”的原则,按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求开展实施的。
实施城乡环卫一体化,对于彻底治理垃圾围城围村现象、改善村容村貌、提高农村居住质量、改善农村人居环境具有重要作用,是最实际、最易见效的实事、好事,也是现阶段新农村建设的着力点和统筹城乡发展的突破口
2、城乡环卫一体化是基于解决昌邑市环境卫生工作存在的突出问题而实施的
在城乡环卫一体化实施之前,昌邑市农村的环境卫生工作存在着突出的问题:
一是镇村环境卫生工作相对薄弱。尤其是广大农村环境卫生事业发展严重滞后,乡镇中的垃圾收集率不到20%,垃圾无害化处理率几乎为零,环境脏乱差现象比较突出。
二是环卫基础设施建设滞后。一个镇只有一两处垃圾收集箱,有的虽设有简易垃圾箱、露天垃圾池,但清运不及时,池内池外垃圾遍地,垃圾长时间积攒,臭气薰天;村庄缺少必要的垃圾容器,垃圾随地乱倒,造成垃圾死角,也严重污染水体、土壤。农村卫生状况可以用一句话来形容:“卫生靠风刮,污水靠蒸发,治理靠突击,垃圾到处洒,上级来检查,垃圾乱搬家,钱倒不少花,仍旧脏乱差”。
三是垃圾处理设施建设滞后。乡镇生活垃圾全部采用露天堆放和简易填埋处理,垃圾堆放产生的臭气严重影响周边环境的空气质量,大多数垃圾填埋场产生的填埋气体直接排入大气,即污染环境、浪费资源又造成安全隐患,未达到无害化处理要求。
四是环卫行业发展的机制不活、后劲不足。环境卫生有偿服务制度基本没有落实,生活垃圾处理费收缴率不到10%。而加快推进城乡环卫一体化工作进程,既是城市环境卫生管理模式向镇(街)、村庄的自然延伸,更是新形势下城乡经济建设、文化建设和社会建设发展到一定阶段的必然要求。
五是镇村干部、居民意识观念落后。由于镇村远离市区,较多群众对按照高标准、严要求建设和管理城市环境整体观念认识上,还存在误区,把环境管理看成可有可无或毫不关已的事情,不主动积极配合参与进行相关管理,或是认为反正基础设施就这样差,再怎么管理也赶不上市区水平,而且后一种思想甚至突出存在于部分镇村干部头脑中,环境卫生管理工作消极落后。同时由于村民长年形成的生活习惯,普遍对环境意识不高,使垃圾量剧增,导致镇村内私搭乱建,环境脏乱等形成恶性循环。
二、昌邑市城乡环卫一体化成功实施经验
(一)创新垃圾收运体系,建立起“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”的垃圾处理新模式。
当前,在中国大部分地区,城乡环卫一体化工作都开始逐步推行,而垃圾收集处理模式也一直执行着“户集、村收、镇运、市处理”的四级环卫体系,但这种四级各自为战的体系存在很多弊端:收集运输方法单一,收集标准不同意,考核制度不健全,链条长、支节多,重复作业,四级脱节现象严重,责任模糊、监管不力……
基于“户集、村收、镇运、市处理”这种模式的弊端,2009年起,昌邑市环卫局立足实际,按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求,在摒弃了“户集、村收、镇运、市处理”传统管理模式的基础上,将城市环卫工作模式延伸到镇街、村(社区),直接运作,建立起“统一收集、统一清运、集中处理、资源化利用”垃圾收运模式,有效解决了传统管理模式链条长、枝节多、重突击、重复作业以及容易造成二次污染的弊端,实现了垃圾“收集运输全封闭、日产日清不落地”的目标。
一是配强机构人员。市环卫局与镇街、村(社区)签订托管协议,实行“一杆到底”管理,在各镇街建设标准化环卫所,配备了环卫专业人员及专业机械、车辆,全面负责所辖镇街驻地及托管村的环卫保洁和垃圾清运。市环卫局按照每100户村民设一名保洁员负责村内生活垃圾收集、道路保洁,全市共配备农村保洁员2000余名。#p#副标题#e#
二是完善基础设施。按每15—20户村民设置一个垃圾桶的标准,在全市农村设置垃圾桶18000余个,对生活垃圾实行封闭式收集。在各镇街设立10处垃圾中转站,对垃圾进行压缩中转,节省运输成本。
三是创新保洁模式。在全市配备大中型垃圾清运、清扫机械、车辆200多台,实行机械化保洁清运;自主研发了道路除尘机及呼扫车,用于人行道及大型作业无所作业盲区的保洁;并配备电动三轮车进行快速捡拾,从而实现城乡保洁“一呼二扫三冲洗,人机结合搞捡拾”的机械保洁无缝隙作业模式,逐渐将一部分一线保洁人员从酷暑严寒、顶风冒雪、车轮滚滚的工作环境中解脱出来,形成了人机配合、各行其道、疏密有致的道路保洁体系。
四是提高保洁质量。大力实施精细化作业和立体化保洁,积极开展农村“三大堆”和沉积垃圾专项清理,不断拓展保洁范围;并逐渐将镇村周边及沿路单位、企业、门店等的生活垃圾处置纳入城乡环卫一体化管理,减少了垃圾污染;
五是加强监督考核。建立调度指挥平台,实行数字化、信息化管理,以对讲手机、GPS、监控设备、物联网技术等为依托,以垃圾收运可视化、车辆监管实时化、垃圾转运处理及时化、作业考核科学化、行政管理全面化、设施管理精细化为目标,逐步建立和完善了GPS卫星定位系统、对讲手机通话定位系统、垃圾桶清运智能化管理系统、机械化作业监管系统、作业质量考核评价系统、人员考勤管理系统、无纸化办公管理系统等,实现了对人员、车辆、城乡道路保洁、垃圾清运情况的实时监控、实时调度,提高了管理水平和工作效率,确保村民享受到与城市居民一样的环境保洁服务。目前,全市10个镇街区驻地及691个行政村全部纳入环卫托管,构建起城乡一体的大环卫格局,实现了长效化、常态化管理。
(二)创新资金筹集方式,建立起“谁产生、谁付费”的长效资金保障机制。
近几年来,由于垃圾污染问题的日益严重,为了清理农村环境卫生“脏、乱、差”问题,改善农村环境面貌,提升农村环境卫生管理水平,为广大农村居民提供一个洁净、优美的生活和工作环境。由政府出资,进行垃圾的收集处理工作,但通过一些地区的经验可以看到,社会公益事业由政府买单在短时期内效果明显,广大村民受益颇多,但随着城乡环卫一体化工作的推进,政府买单的行为在一定程度上给政府财政造成了沉重负担,在实施过程中也不同程度的存在资金不足影响城乡环卫一体化工作的开展,同时也不利于广大村民环境卫生意识的形成,不利于城乡环卫一体化长效机制的建立。要想建立起城乡环卫一体化的长效资金保障机制,必须实现由政府买单到“谁产生、谁负责”的转变。
昌邑市在实施城乡环卫一体化过程中,创新资金筹集机制,按照“谁产生、谁付费”的原则,坚持政府主导、群众参与、多元投入,多渠道筹措资金,强化资金保障。加大市镇两级财政投入力度,实行市、镇街、村(社区)分级投入。市镇两级财政承担60%以上的环卫托管经费,村级资金筹集主要由村集体出资和通过“一事一议”筹资筹劳方式解决,农村五保户、低保家庭及残疾人、70岁以上老年人的环卫托管费由镇级财政承担。分级负担的筹资制度在很大程度上减轻了农民负担,为城乡环卫一体化的健康持续发展提供了长效资金保障。这种“谁产生、谁付费”资金保障机制的建立,使城乡环卫一体化工作不再是短期行为。通过近五年来的运作,使老百姓由不认识到认识,由不接受到接受,使“谁产生、谁付费”成为广大群众的自觉行动,也顺应了温家宝总理在国务院常务会议上确定的“按照‘谁产生、谁付费’的原则,推行生活垃圾处理收费制度”的政策措施。
下一步,在垃圾收集运输收费问题上,仍需继续完善,可以适当借鉴完善许多城市的捆绑收费方式,根据消耗多少进行垃圾费的收取,以建立起长效的资金保障机制。#p#副标题#e#
(三)创新垃圾处理模式,真正实现建筑、生活垃圾资源化利用。
在解决垃圾处理的问题上,传统的方式遵循减量化、资源化、无害化的原则,目前国内主要有填埋、堆肥及焚烧三种处理方法。但这三种方式在垃圾处理方面都不尽人意,对环境都存在不同程度的危害。
为解决传统垃圾填埋、焚烧等处理方式带来二次污染等问题,坚持垃圾无害化处理、资源化利用,进一步加大关键技术自主创新力度。在生活垃圾处理方面,与潍坊金丝达环境工程股份有限公司合作,投资1.08亿元,采取BOT模式兴建了一处城乡生活垃圾资源化利用项目。此项目摒弃了传统垃圾处理方式(堆肥、填埋、焚烧)遵循的减量化、资源化、无害化原则,通过分解、分选、厌氧处理、裂解等工艺对垃圾进行资源化利用,可产生沼气、有机肥、汽油等可利用的产品,实现了垃圾分类前置到垃圾分类后移的转变以及垃圾处理“资源化、社会化、产业化、零污染、零废弃”的目标,解决了传统垃圾填埋、堆肥、焚烧的二次污染等问题,使生活垃圾得到了更有效的处置。此项目于2009年8月份开工建设,2010年11月正式建成试运营,运行来,效果明显,已引起国内外同行及社会各界的广泛关注。该处理技术拥有自主知识产权,已申请13项国家专利,并已通过山东省科技厅的科技成果鉴定,鉴定结果为国际先进水平,下一步将在全国乃至全球范围内得到大范围的推广应用。在建筑垃圾处理方面,与昌邑市昌鑫再生建材有限公司合作,兴建了一处昌邑市建筑垃圾资源化再利用项目。此项目年处理建筑垃圾150万立方米,生产各种建材200万立方米,可以产生不同型号的空心砖、标准砖、二灰碎石等新型环保建材。目前该项目已正式投产,实现了粉煤灰、废弃矿砂以及一些城乡拆迁的废弃垃圾的资源化利用,从源头上解决了建筑垃圾倾倒、填埋等传统处理方式存在浪费土地、污染环境等问题,有效地促进了全市经济社会又好又快发展。
三、开展城乡环卫一体化工作的几点体会
(一)实施城乡环卫一体化工作,领导重视是关键,资金是保障,质量是生命,长效机制是前提。
(1)领导重视是城乡一体化持续发展的关键。要确保城乡环卫一体化工作的持续运行,领导重视是关键。市委、市政府要把持续开展城乡环卫一体化工作,纳入对镇、村及有关部门的检查考核的重要指标,实行行政领导为第一责任人的考核机制,推进城乡环卫一体化工作的顺利实施。
(2)托管资金及时到位是城乡环卫一体化健康发展的保障。要确保城乡环卫一体化的顺利开展,必须确保资金的收缴及时,实行城乡环卫一体化管理资金的正常规范筹集。要努力破解生活垃圾收费难题,不断改进垃圾处理收费方式,改变政府买单的资金筹集方式,积极行之有效的、村民接受得筹资方案,为城乡环卫一体化开展提供资金保障。
(3)环卫托管质量是城乡环卫一体化持续发展的生命。质量要城乡环卫一体化的生命,环卫从业人员必须提高服务质量,实行环卫作业精细化,真正做到环卫服务人性化、环卫管理科学化、检查考核数字化。环卫服务、管理单位要制定严格的作业质量标准、考核标准,充分利用现代管理手段和管理工具加强监督管理,不断提高服务水平和服务质量,不断改善生产、居住环境,减少污染,保障百姓的身心健康,只有这样才能保证城乡环卫一体化的持续健康发展,让百姓得到实实在在的好处,切身体会到城乡环卫一体化带来的清洁与舒适。
(4)构建长效机制是确保城乡环卫一体化实施的前提。加强监督考核、构建长效机制是确保城乡环卫一体化长效实施的前提,为全面实现“城乡环卫一体化”的长效管理机制,各镇街、各村庄干部需要转变观念,进一步加大城乡环卫一体化管理的推进力度,使城乡环卫一体化环卫托管工作覆盖所有的镇街、村庄,为解决农村卫生保洁和垃圾处理等环境卫生问题打好基础,全面持久的改善和提高农村环境卫生面貌。制度保障也是构建长效机制的重要组成部门,环卫部门要制定各种有效的管理制度、保洁及清运作业标准,严格执行三级考核机制,加强环境卫生长效管理机制与监督机制,真正发挥管理监督作用,完善环境卫生综合指标评价体系,把保洁、清运工作纳入到日常管理考核中,保证长效机制的最终建立,确保城乡环卫一体化工作健康发展,为社会主义新农村生态型可持续建设与发展提供保障。
(二)搞好社会宣传,增强农民参与环境卫生的意识,推进城乡环卫一体化工作的全面落实。
增强农民的环境卫生意识是推进城乡环卫一体化的保障措施,要借助电视、报刊、网络等多种媒体,大力宣传爱国卫生运动,营造舆论声势;加大宣传力度,增强农民环境卫生意识,让广大农民真正了解环境卫生工作的意义,重视环卫工作,提高参与环卫工作的意识,形成人人爱护环境、尊重环卫工人劳动成果、不再乱倒垃圾、共同维护环境卫生的良好氛围。
参考文献
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[2]中共昌邑市委,农村工作领导小组办公室.关于推进城乡一体化深化村容村貌集中整治创建生态文明村镇活动的意见,2009
[3]昌邑市物价局.关于对昌邑市村镇(社区)垃圾代运处理费和道路清扫保洁费收费标准的批复,2009-5-15
[4]环卫局.统筹城乡发展加快城乡环卫一体化管理进程,山东省环境卫生协会年会材料汇编,2009-11
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[6]朱永安.城市生活垃圾处理方法评述及综合处理方法的设想.环境工程,199:52-54
[7]吕敏,阎丽,薛泮海.城市垃圾的处理及综合利用.h化学工程师,200:34-35
(获2013年山东省环卫行业调研课题和论文评选一等奖)