生活垃圾分类激励机制“上海模式”的探索与实践

　　2. 要设计好科学合理的阶段目标：根据住宅性质的不同、区域内市民文化背景或年龄的不同，科学设计1年、3年、5年甚至10年后市民自觉参与垃圾分类的控制目标，并配套相应的宣传方式，逐步引导市民自觉参与。

五、“上海模式”的实体设计

　　1. 激励标的选择。按照上海市“十二五”提出的以2010年为基础人均生活垃圾末端处理量每年减少5%和“资源化、减量化、无害化”管理的最终目标设定的标的为：居民参与资源回收并能对厨余垃圾、有害垃圾和干垃圾进行正确分类。阶段性标的设为：有条件的居住区居民对厨余垃圾能正确分类，办公区与公共场所等活动人群对可回收物与可资源循环利用物正确分类。

　　2. 激励物的选择。结合上海的经济发展水平、市民意识水平，确定采用精神和物质双重激励物相结合的方式。对正确参与分类减量行动的居民既给予物质激励，也给予精神激励——既有资金激励、实物激励，也有荣誉激励。

　　3. 激励支付的确定。首先，在社区等源头环节，表现为应发放积分的多少；其次，由后台管理组织将积分对应的物质和精神激励物发放到市民手中。积分规则由政府通过第三方组织发动社会募集和政府资金、荣誉、信用资源决定。

六、“上海模式”的配套制度设计

　　1. 顶层政策制度。首要的是通过政策制度确定激励机制的长效性和稳定性。明确指出：对参与生活垃圾分类的单位和个人符合分类投放要求的行为给予积分，并以积分兑换方式予以物质、精神奖励。

　　2. 源头积分发放制度。明确在社区、单位等所在的居委或物业管理者、保洁员、志愿者、街道市容环卫指导员为具体执行者；同时根据参与行为给予一种或几种奖励，并通过制度确定发放积分的基本额度和日均、月均发放的额度与限制。

　　3. 兑换规则与服务制度。让激励客体的市民明白积分的主要使用途径和用途：可以选择专项活动日抽奖、也可以选择在网站平台直接兑换物品，以及选择现金激励，同时与征信系统衔接，用一定的监督管理体系确保积分规则的生效和兑现。

　　4. 组织管理制度。包括市区两级推进主体的确定、第三方运营组织的确定和责任的确定，以建立健全分类的组织保障和制度保障。

七、“上海模式”正向行为激励的实践

　　自2013年4月份以来，上海首先建立了生活垃圾分类激励机制的前台操作、平台对接、后台支撑框架，并在静安、黄浦、松江3个区陆续开展了小范围试点。

　　1. 上海模式框架介绍。这一模式是对文化设计、实体设计、配套制度的整合和集成。总体构架为前台操作、平台对接、后台支撑。实质是“分类可积分、积分可兑换”。

　　前台：是“绿色帐户”与市民交流互动的窗口。由市、区、街道三级市容部门组织居委、物业、志愿者、保洁员在社区和单位向居民宣传指导分类、积分、发放和兑换的规则。

　　平台：是实现市民需求和管理服务对接的渠道。通过www.lajifenlei.sh.cn上海绿色账户网站，向市民提供账户开户、积分充值、积分查询、积分兑换及垃圾分类政策法规等知识和信息，由市分减联办（上海市废弃物管理处）负责维护管理。

　　后台：是为积分兑换提供支撑以及服务保障。依托上海市废弃物管理处和中国银行上海分行共同发起的民办非企业单位，募集社会资金与实物、依靠市区两级财政资金，向市民发放积分提供兑换服务。

　　2. 上海模式正向激励成效与不足。自2013年4月建立、8月逐步开展至今，静安区、黄浦区、松江区的居民主动自觉进行源头分类已有明显成效。同时也发现不是所有居民都能参与，而是以中老年群体参与为多数。这表明，要整体性、全面性实现目标，特别是要吸引年轻群体参与分类，正向激励在激励物、激励支付手段以及相应制度、规则上要作新探索和必要的调整，以增强吸引力。具体设想：