浅析邯郸市建筑垃圾管理

六、对管理工作的几点建议
建筑垃圾处理的结构链是由产生、收集、运输到处置四部分组成，环环相扣、缺一不可。结构链的核心部分是处置环节，产生是因，处置是果，运输是连接因果两个节点的纽带，收集属于从属。在管理工作中把握住运输环节就控制住了产生的源头和最终的处理结果。根据这个结构链的运行方式和特点，如何使结构链更好的运转，结合管理工作有以下几点建议：
（一）从源头抓起
建筑垃圾管理的源头是指产生建筑垃圾的单位和个人，是处置管理的第一责任人，从广义上讲这个“源头”可以追溯到建筑物的设计和施工阶段。一个科学合理的设计规划，一个工作严谨的施工队伍，就可以在建设楼房的主体时延长建筑物的寿命，从而使建筑垃圾从根本上减量。另外对建设施工单位提前发放宣传资料把工作前置，在施工现场和在居民区等适宜的位置采取设置规范文明施工标准和粘贴宣传画报等多种形式宣传，鼓励合理施工，尽量消化产出的建筑垃圾，不能消化的则分类收集堆放，也可以减少建筑垃圾的产量。还有通过加大宣传力度，让人们认识到违规处置建筑垃圾的危害，发动全民对违规处置建筑垃圾行为进行监督，结合职能部门的大力度管理，就可使那些受利益驱使的不法人员不敢越雷池一步。
（二）推进协会筹建 高效和谐管理
城市要建设发展，吸纳私有资金注入城市建设是必然的，做为投资个体在投资活动中获得利益是最终目标，并且在具体操作中使利益最大化。利益最大化的主要途径之一就是降低成本，而一些从事建筑垃圾运输的个体私营者则为了一己私利，恶性竞争、相互压价，更有甚者采取使用暴力等恶劣的手段打压竞争者。那么，做为个体运输者的利润点降低了，运作的投入加大了。为了保证自己的利益，偷拉私运、随意乱倒的行为也就不可避免。国有国法、家有家规，任何一个生存在这个社会的群体或单元都需要一个规则。现在邯郸市的建筑垃圾运输市场完全是市场化运作，政府没有深入干预，主管部门没有制约，那么这个市场要长久的发展下去，就需要一个制约措施。建筑垃圾清运市场化运作的规则从何而来？又由谁来监管？中科学院国情研究中心研究员康晓光对行业协会的基本职能归结为八项： 1、是代表职能；2、是沟通职能；3、是协调职能；4、是监督职能；5、是公正职能；6、是统计职能；7、是研究职能；8、是狭义的服务职能。管理部门通过协会的职能和特点，可以对建筑垃圾清运市场的运行进行情况进行监控，可以实现资源集中共享建立起供需平台，可以架起管理者和管理相对人交流的通道，还可以有效的扼制恶性竞争和提高建筑垃圾清运的服务水平，可以使管理工作更加高效和谐。
（三）疏堵结合 推进管理
管理部门为了解决建筑垃圾乱倒，城市道路污染等工作中的难题，采取了清理整合建筑垃圾清运队伍，硬化施工场地道路，设置防污设施，建立GPS卫星定位监控系统等多种措施。但建筑垃圾乱倒依然时有发生，受到处罚的违规行为比比皆是，这是因为建筑垃圾处理的结构链是环环相扣的，我们严格抓住了关键的“源头”和“运输”环节，却忽略了结构链的处置终端，造成结构链不能够良好的运转。
邯郸市的建筑垃圾产量在2004年不足200万吨，后呈逐年上升态势平稳增长，直到2009年下半年建筑垃圾产量开始出现急剧上涨的趋势，在2010年猛增至近1000万吨。如此巨量建筑垃圾的需要处置，管理部门还没有做好充足的准备，城市建筑垃圾的消纳系统早已消化不良。其主要原因是建筑垃圾的弃置填埋场地的设置没有纳入城市规划，目前在距市中心15公里内基本没有可大量受纳的场所，在处置时缺乏市管弃置场，大部分要靠临时租赁，运输单位无法对成本进行准确的估算。在处置建筑垃圾时弃置填埋场地的经营者为了谋取利益收取较高的管理费用，再加上恶性竞争相互压价，临时租赁的处置场所不能正常使用等情况也是运行成本的不稳定因素。做为运输环节的主要组成部分的运输单元，就是为了在建筑垃圾从“源头”到“处置”的运作过程中获取利益，为了保证自身的利益，在建筑垃圾运输过程中随意倾倒，还有些司机素质低下也是造成建筑垃圾乱倒的原因之一。
我们的祖先在大禹治水时的经验就告诉我们要解决矛盾不能只依靠“堵”，还要利用“疏”，只有“堵”和“疏”有效的结合，才能平衡其利弊，从而解决内在和外在的矛盾。做为管理部门，不能仅仅告诉建筑垃圾不能往哪走，还要告诉他们可以往哪走应该怎么走，并在他们走的路上扫清障碍。
（四）建立应急机制 体现时效管理
在城市管理工作中，建筑垃圾的管理的特性之一就是时效性，不同于行人随手遗弃的果皮纸屑，不同于行走在大街小巷的个体商贩，建筑垃圾造成的污染不主动清理是不会消除的。造成污染的原因主要是车辆轮胎夹带泥土的遗撒和在运输时密闭不严而撒漏所造成的污染。邯郸市一年所产生的1000多万吨建筑垃圾并不是出自同一个源头，拆迁工程，土地开挖，市政建设等各类项目多达300余个，遍布整个邯郸地区的大街小巷，管理部门监管起来难度很大。还有造成污染的责任人一般不具有有效的道路清洗设备和充足的清扫人员，需要去临时租赁设备联系保洁人员，没有能力及时使污染的道路恢复原貌，再加上一些保洁员是按工作时间支付费用，在清理过程中工作拖拉，出工不出力，并且标准不高，这也是造成道路污染不能及时良好解决的因素之一。