烟台市委、市政府高度重视城乡环卫一体化管理工作,从2005年开始在莱山区进行试点,2007年印发文件在全市推行,工作起步早、力度大,发展到今天,我市城乡环卫“村收集、镇运输、市处理”的管理体系已经基本形成。
一、我市城乡环卫一体化管理工作主要发展经过和现状
2005年10月,烟台市委、市政府根据党的十六届五中全会提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针,适时将城乡环卫一体化管理工作列为政府重要议事日程,从根本上治理农村脏乱差的现状。为此,我市首先于2005年开始在莱山区进行试点。经过2年的积极摸索,2007年6月,烟台市政府推广莱山区试点经验,并印发了《关于进一步加快推进城乡生活垃圾一体化处理的通知》(烟政办发〔2007〕85 号)。确定了“全面推进,分类指导,政府牵头,市场运作”的工作思路,明确了“以改革的思路创新环境卫生管理体制,转变重城轻乡思想观念,扭转村镇环境卫生管理不到位状况,建立城乡一体,统一管理,受益缴费,政府补助,市场运作,管干分离管理新体制”的工作任务。2008年11月,全省首次城乡环境卫生工作会议在我市召开,着重推广了我市城乡环卫一体化管理经验。
截止目前,我市用于城乡环卫一体化管理的总投资累计已达6.3亿元,共有5717个村居纳入城乡生活垃圾一体化处理系统,占全部村居总数的88.4%,建成75座乡镇生活垃圾压缩转运站,980个村居地下中转站,配置垃圾容器5.8万余个,149个乡镇建立了环境卫生管理机构,招用乡镇、村居保洁员2.05万人。
二、我市城乡环卫一体化管理工作的主要做法和经验
一是创新工作思路,积极推行市场化运作模式。近年来,我市在环卫保洁方面积极引导各县市区推行市场化运作模式,取得了很好效果。莱山区在实现城乡环卫一体化管理全覆盖的基础上,将全区368.4万平米保洁范围全部推向市场,由3家保洁公司通过招投标方式接管作业,形成了管干分离、监管有力的环卫作业新机制,再度成为我市环卫体制改革的排头兵。芝罘区也紧随其后,目前已有80%的保洁范围交由保洁公司管理。福山区将门楼镇57个村居率先推向市场,由镇财政每年出资约200万元聘请保洁公司。镇政府专门设立领导小组负责督导考核,考核成绩与实际支付费用挂钩。
二是量化工作标准,确保工作不走样。 我市从实施城乡环卫一体化管理工作之初,就明确了量化标准。原则上要求每个县市建设1-2处生活垃圾无害化处理场,满足城乡环卫一体化需要;每个乡镇成立专门的管理机构,并建设一处压缩式垃圾中转站;每80户配备一名保洁员;另外,各县市在认真调研垃圾产生数量的基础上,合理配备各类作业车辆和垃圾箱,鼓励有条件的村居推广使用地埋式垃圾箱。量化标准使工作开展具有更好的可操作性,同时也便于督导检查和考核。工作开展过程中,各县市区从落实管理责任、严密工作制度、严格检查考核等方面入手,做到全方位覆盖、无缝隙对接,处处有人管,保洁无盲区。
三是强化主观意识,大力倡导环卫管理一体化。我市大力倡导各县市区打破城乡环卫管理二元结构,逐步建立市区、镇街、村居三级环卫管理体制,构筑横向到边、纵向到底的城乡环卫一体化管理体系。市区以及莱州、龙口、招远等县市还将管理中心下移到村居,以镇街为主体,以村居为单元,引进城市社区管理模式,建立市环卫、镇街、村居三级监督考核体系。随着环卫部门主观能动性不断增强,我市城乡环卫一体化管理工作规范化、精细化水平不断提高。
三、我市城乡环卫一体化管理工作存在的主要问题和应对措施
虽然我市城乡环卫一体化管理工作起步较早,但是,由于各县市区重视程度、经济实力、地理位置等差异,造成我市工作存在总体覆盖率不高、地区发展不平衡等问题。今年以来,烟台市委、市政府重新把城乡环卫一体化管理工作作为大事要事来抓,明确提出2014年底前全市实现100%全覆盖的目标。6月9日,市城管局在莱州市组织召开了全市城乡环卫一体化管理现场会,总结经验、查找不足、明确目标;7月31日,市政府分管市长在省厅《全省城乡生活垃圾一体化管理进展情况通报》上专门作出批示,要求市政府将城乡环卫一体化管理工作作为政府督办事项,加大督导力度,加快推进进度;8月30日,烟台市政府下发了《关于对全市城乡环卫一体化管理工作进行督查的通知》,由市委农工办、市政府督查室、市城管局等组成联合督查组,于9月上旬对有关县市区进行了督导,并将督导情况以《政务督查通报》的形式进行通报。
同时,省住建厅领导对我市工作开展也给予高度关注。9月5日,耿庆海副厅长带队到我市调研,对进一步加快推进我市城乡环卫一体化管理工作提出了新的要求。在省、市两级领导的重视、关心和支持下,我市采取有效措施,加大推进力度,取得了明显效果。经过各级各部门共同努力,今年以来,我市新增城乡环卫一体化管理村居1950个,覆盖率由年初的58.7%大幅提高到88.4%。
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2021-08-20
中国环卫科技网