三要建立完善的长效经费保障机制,破解保障资金不足难题。要做好农村环境卫生长效管理工作,保障资金是主要因素。首先,区政府必要的经费投入应纳入每年的财政支出预算,用于农村环卫基础设施建设和全日制保洁模式推行,并对长效管理工作突出的实行以奖代补。其次,多渠道筹集资金,建立“五个一点”(财政贴一点、村里出一点、村民筹一点、部门帮一点、社会助一点),各村要充分利用与部门、企事业单位结对资源,开展与村内企业单位结对活动,开发筹资项目。第三,要积极稳妥推行农村生活垃圾处理费征收试点,对农村常住人口、暂住人口和所辖企业等,实行垃圾清扫、清运处理有偿服务,保证农村环卫工作的经费来源。
四要建立健全的长效保洁服务机制,破解保洁队伍素质不高难题。各村全面实行农村环境卫生全日制保洁,通过人员招聘、教育培训、考核管理等,建立起一支“规模适度,作风文明,服务规范,技能娴熟”的农村环境卫生保洁队伍,每日上午做好村域主干道路面普扫、农户生活垃圾上门收倒,下午做好道路巡回保洁、沿线堆物整理、立面“三乱”清除等工作,充分发挥农村保洁员在“十二五”规划期间维护农村环境卫生中主力军和突击队的作用。
五要建立规范的长效监督考核机制,破解长效机制不健全难题。在推进“区牵头、镇负责、村落实”的长效管理三级网络的基础上,坚持整治、巩固和管理相结合,逐步形成考核、激励、监督“三位一体”的长效管理机制。一是村级建立保洁员包干责任制,采取以村委干部、村民代表日常巡查登记与保洁员之间互查互检相结合的方式,每月实施对保洁员保洁作业质量考核评比,及时通报考核结果,奖惩分明,与奖金报酬挂钩。二是镇级主管部门组建一支全日制农村环境卫生督查组,坚持每天巡查制和以发现问题登记在册,电话联系,发整改通知书等形式的落实整改制。三是区级主管部门邀请新闻媒体、来沪人员、热心党员代表等,开展形式多样的考核评比活动,实行“一月一自查、一季一暗查、半年一考核、一年一通报”。凡整洁村所在地出现环境卫生投诉,经查实属责任性同一事件3次以上或发生新闻媒体曝光事件,将予以上报市局,摘牌处理。
六要建立系统的垃圾分类处置体系,破解垃圾分类减量不出实效难题。规范管理,建立“户分类、村收集、统一运输、定点处理”的生活垃圾收集处理体系,积极引导村民最大化地减少生活垃圾总量,提高村民知晓率、参与率和正确投放率,实现厨余垃圾生化处理,农作物秸秆等农业垃圾经过粉碎后,沤肥处理,确保垃圾的“减量化、资源化、无害化”,健全村民垃圾分类激励机制,全面推进“十二五”期间农村垃圾分类收集处理、减量工作。
农村环境卫生长效管理工作既是一项综合性的民生工程,更是一场“持久战”。村民既是受益者,更是参与者。只有长效机制健全,长效保洁到位,村民自觉主动地参与、维护好整洁、规范、有序的村容村貌中来,“十二五”期间的农村环境卫生长效管理工作才能得到真正的巩固提升。(作者单位:上海市浦东新区川沙城市管理署市容协调科)
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