关于威海市区环境卫生管理体制的调研报告

　　环境卫生工作是城市管理的基础性工作，是提升城市形象的窗口性工作。为认真贯彻落实市党代会、人代会精神，进一步提升市区环境卫生管理水平，更好地服务于城市发展，近期市园林管理局（环境卫生管理处）组织专门力量，对市区环境卫生管理工作进行了认真调研。现将有关情况报告如下:
　　一、市区环境卫生管理工作现状
　　我市生态环境优势突出，是全国知名的宜居城市、旅游城市。建市以来，历届市委、市政府始终坚持生态立市、环境优先的理念，注重发挥比较优势，着力强化城市建设管理，特别是高度重视城市环境卫生工作，加大管理监督力度，强化环卫设施投入，促进了环卫事业长足发展。凭借着良好的城市卫生环境，我市被评为首批国家卫生城市，并在此基础上，相继获得中国环保模范城市、中国森林城市、中国优秀旅游城市、联合国人居环境奖等多项荣誉称号，大大提升了城市知名度、扩大了城市影响。全市各级环卫部门认真履行职责，为扮靓城市形象、擦亮城市品牌贡献了自己的力量。
　　目前，市区环境卫生管理依照属地管理原则分别由环翠区、高区、经区、工业新区环卫部门负责所辖区域城市主要街道、居住区、道路两侧绿化带的清扫保洁；园林部门负责城区公园、广场的卫生保洁；其他街巷、海水浴场、地下通道、车站、停车场，由街道办事处、物业部门、产权部门负责保洁。市园林局负责市区环境卫生工作的行业管理和协调指导，具体负责垃圾处理监管工作。
　　 市区现有环卫从业人员共2009人；各类环卫专用车115辆；垃圾桶、果皮箱共2099个；垃圾回收站10座；建成垃圾中转站4座，日处理能力820吨。
　　主要负责1959.6万平方米的道路清扫及绿地保洁工作；负责55347米的交通护栏清洗工作，做到每日机械冲洗一次，每周至少人工清擦一遍，达到不蒙尘、不积垢的标准；负责市区垃圾的日产日清工作，日产日清垃圾700余吨，采用机械炉排炉垃圾焚烧工艺，日均焚烧垃圾700余吨，100%完成无害化处理；负责115座公厕（包括生物免冲公厕）的清洁工作；负责市区1992家企事业单位和130个居住区的垃圾有偿代运工作。
　　二、市区环境卫生管理存在的主要问题
　　当前，随着经济社会的快速发展，城市环境卫生与之不相适应的地方日益增多。
　　（一）财政资金投入滞后。随着城市化进程的加快，市区环卫作业清扫保洁面积、垃圾清运量每年以5-10%的速度递增，加上物价上涨，而环卫经费增长幅度却很小，形成了很大的资金缺口，人员、设备老化现象严重。如:部分垃圾运输车、洒水车、粪便自吸车超期限使用、超负荷运转，边维修边运行；年龄超过50岁的环卫工人占到一线人员的76%以上，同时工资待遇维持在最低工资标准。
　　（二）环卫配套设施建设滞后。目前市区各项环卫设施与国家标准、发达城市相比，存在缺口，如公厕缺少，无餐厨废弃物处理厂，餐厨废弃物只能混在生活垃圾进行处理，粪便只能就近放入下水管道排和农田掩埋。同时，环卫设施分布不平衡，以公厕为例，大部分在老城区，新城区、开发区很少，市民入厕难、游客如厕不便。
　　（三）环卫管理体制改革滞后。目前，市区环境卫生管理工作实行属地管理，四区环卫机构职能、经费相对独立，但是没有建立统一的管理考核奖惩机制，致使同一座城市有不同的清洁标准，影响了整个城市的形象。同时环境卫生执法管理体制没有理顺，乱丢乱吐、门店外扫、车窗外抛等不文明现象得不得及时处罚、纠正，全部依赖于环卫机构24小时连续保洁，呈现出“多扔多扫”、“以干代管”的被动局面。
　　三、提升市区环境卫生管理水平的建议
　　市党代会和人代会提出建设现代化幸福威海的奋斗目标，今年我市还要创建全国文明城市、推开旅游标准化城市试点工作，从基础上抓好市区环境卫生工作更加迫切，而且事关长远。我们必须坚持标本兼治，针对薄弱环节，积极改革创新，建立健全长效机制，提升城市环境卫生管理水平，满足城市健康运行、长远发展的需要。
　　（一）强化规划控制。建议根据国家法律规定，结合近几年城市发展修编将环卫规划，在生活小区、商业区、城中村改造及其他城市建设项目的审批管理工作中，实行公共环卫设施（公厕、垃圾中转站等）与房屋建筑工程同时规划设计、同时施工建设、同时竣工验收，否则不能交付使用。
　　（二）强化制度建设。目前，我市环境卫生管理还存在很多制度漏洞，导致无标准可依、无规范可循。建议结合我市实际，在城市生活垃圾分类减量处理、餐厨废弃物管理、环卫市场开放等方面研究制订具体措施，逐步完善城市环境卫生管理制度体系，并严格组织实施，加强执法管理，确保取得实效。
　　（三）强化激励考核。建议在指定市园林局承担市区环境卫生业务指导工作的同时，赋予奖惩考核权。由市园林局会同财政部门制定考核奖惩办法，并设立专项资金，统一清洁标准，采取以奖代补的方式，奖优罚劣，以此调动各区的积极性，全面提高城市环卫管理水平。