临沂市城乡环卫一体化建设情况的调研报告

　　城乡环境卫生关系人民群众的身体健康，反映社会精神风貌和文明进步程度。近年来，随着我市经济社会的快速发展，城乡各项社会事业得到全面发展，人民的生活环境质量较之以前大为改观。但是，由于长期以来的城乡“二元结构”，致使城乡环卫设施、环境卫生质量差距不断拉大，农村环境卫生状况不容乐观，垃圾乱扔乱倒现象仍比较突出。对此市委、市政府部署开展了城乡环境综合整洁活动，通过城乡环境综合整治活动，全市环境卫生质量得到大幅度的提升。2011年，省政府在《关于贯彻国发〔2011〕9号文件进一步加强城市生活垃圾处理工作的意见》（鲁政发〔2011〕53号）中明确指出：大力推进城乡生活垃圾一体化管理。党的十八大又将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，构成“五位一体”的现代化建设格局，提出建设美丽中国的宏伟目标，这标志着中央、省、市都对城乡环卫一体化建设提出了新的具体的要求。同时，为推进城乡环卫一体化工作开展，省住建厅多次召开会议推广寿光、章丘、诸城、昌邑等地城乡环卫一体化经验做法，其中：寿光市通过“以点带面、扩展延伸、全力推进”三步走的战略，在全面搞好城区环境卫生管理的同时，积极推进环卫基础设施和标准化环卫服务向镇街区、村庄延伸。目前，该市所有村庄保洁由镇街区移交给市环卫处统一负责，由市环卫处对城区、镇区、全市所有村庄及主要省、县级道路进行统一清扫保洁，统一清运处理生活垃圾，形成了市、镇、村“三位一体”的环卫运行模式。昌邑市按照“两级政府、三级管理、四级网络”和属地管理的原则，理顺环卫管理体制，镇级设立环卫所，村级设环卫保洁点，明确界定了市、镇、村环卫管理权。同时，在摒弃了“户集、村收、镇运、市处理”管理模式的基础上，由市环卫处与镇街、村（社区）签订托管协议，建立起“统一收集、统一清运、集中处理“的垃圾收运模式。
　　如何适应当前形势，进一步加快我市城乡环卫一体化工作进程，缩小城乡环卫差距，是当前迫切需要解决一个的问题。为此，市环卫协会对沂水、莒南、经济开发区、罗庄区等县区城乡环卫一体化建设情况进行了调研，现将调研情况报告如下：
　　一、我市城乡环卫建设情况
　　（一）城市建成区环卫建设情况：市区中心城区形成“两级政府、三级管理、四级网络“的模式，基本实现了环卫保洁、垃圾清运的全覆盖，县城建成区除个别县区（蒙阴县实行市场化）外，都由县环卫管理部门对建成区主次干道、公共场所实行全面保洁、垃圾清运。但很多县区未对建成区内的城中村、背街小巷、城乡结合部进行管理。
　　（二）乡镇、农村环卫建设情况：据统计，截至2010年10月末，全市近90%的乡镇、园区驻地实行了市场化运作，超过一半的乡镇、园区驻地实行了物业化管理，全市超过1/3的村居（社区）实行了市场化运作，15%的村居（社区）实行了物业化管理。以郯城县李庄镇为代表，基本模式是以乡镇为基本单位，将保洁权推向市场承包给专业的保洁公司，建立“户集、村收、镇运”的垃圾处理的模式，从而本乡镇辖区内的环卫保洁全覆盖。
　　从总体上来看，我市经过城乡环境综合整治，全市生活垃圾收运处理基本达到“一县一场、一镇一站”，也建立了“村集、镇运、县处理”的模式。除少部分开展坚持的较好外，大部分因未建立起对乡镇环卫的常态化监督考核的管理机制和环卫资金统筹保障的机制，乡镇环卫处于整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环状态或停滞状态。同时，大部分的垃圾收集站所选位置不合理，为建而建，建成后大多建而不用，运行状况、发挥作用较差，“村集、镇运、县处理”的生活垃圾处理模式不能有效运转。
　　（三）我市环卫专业规划和环卫发展计划情况：环卫专业规划是环卫基础设施建设和发展的科学依据，环卫发展计划是环卫事业发展的有力保证。我市在原环卫专业规划基础上，增加和调整了郯城、沂南、南坊大型垃圾转运站、中环新能源扩建等六项内容，完成了原环卫专业规划的修编工作，但除个别县外，大部分县区没有编制环卫规划和发展计划，乡镇、农村的环卫专业规划更是空白，这也导致了乡镇、农村的环卫设施建设不足、不科学、不合理。
　　二、我市城乡环卫一体化建设情况
　　我市自09年开展城乡环境综合整治活动以来，全市城乡环境显著改善，人居环境质量明显提升，为创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市奠定了良好的基础，促进了我市经济社会又好又快发展。巩固城乡环境综合整治成果，保持乡镇、农村的环境卫生处于长效管理的途径就是实现城乡环卫一体化。城乡环卫一体化就是按照科学发展观的要求，将城市与乡镇农村的环境卫生工作放在同等重要的位置，通过统一规划，统一安排，将乡镇农村环境卫生纳入政府的公共服务体系中，以城市为核心带动乡镇农村环境卫生工作，充分发挥城市环卫管理、设施设备、人才等方面的优势，推进城乡环卫服务均等化发展，让乡镇农村共享城市环卫公共资源。实施城乡环卫一体化工作是社会主义新农村建设的一项基础性工程，是一项关系到农村群众生活质量的民生工程，是实现村容整洁的有效手段，也是贯彻落实科学发展观，实现城乡统筹、构建和谐社会的重要环节。它不仅能够改善农村人居环境，从根本上治理农村脏乱差的现状，而且有助于提升我市城乡发展水平，促进我市城乡协调发展，对于实现我市城乡统筹发展具有十分重要的现实意义。为此，我市大部分县区对城乡环卫一体化工作进行了有效探索和尝试，取得了一定效果。但由于基础不同、地理不同、起步时间不同，在资金来源、人员配备、环卫保洁、垃圾清运、工作监管等方面不尽相同，我市部分县区在环卫一体化工作方面主要有以下做法：