城市垃圾分类管理及实施状况的国内外对比研究

摘要：本文着眼于对环境管理的一个重要方面——城市垃圾的收集与处理，对国内外垃圾分类处理的历史和实施现状进行了分析和对比，并结合我国特殊国情，借鉴国外垃圾分类处理先进经验，谈谈对我国城市垃圾管理的启示。
关键词：垃圾分类，对比，启示
一、我国城市垃圾分类管理现状
　　随着社会经济的发展，环境污染和生态破坏正成为危害我国人民健康、制约地方经济社会发展的重要因素。长期以来，我国大陆的垃圾处理方式主要是露天堆放。由于产生的垃圾量大且有逐年增加的趋势，各大城市逐渐被垃圾场所包围。近年来，随着政府环境意识的增强以及环境保护经费的投入，一些城市的垃圾处理方式也在发生变化。目前，我国垃圾处理手段包括直接堆放、地下填埋、焚烧处理和分类回收，前三类处理方式都或多或少危害着城市的健康发展，同时，对城市有益的分类回收方式又没能得到普遍发展，造成城市垃圾占地过多、污染空气、污染水体、浪费资源、滋生有害微生物，城市担任着政治、经济、文化中心的职能，维系着自身及其周边地区的发展，而垃圾处理问题能不能得到妥善解决，直接关系到城市及其辐射地区能不能可持续发展。自2000年开始，国家建设部就开始在北京、广州、上海、深圳、南京、杭州、厦门和桂林八个城市进行生活垃圾分类收集试点，前期分类回收废塑料、废电池和废纸，但进展效果并不尽如人意。全球资源的稀缺性和承载能力的有限性，决定我们必须着眼于人类长远利益，实现人口、资源、环境的协调发展。无论从微观还是宏观的角度，城市垃圾分类处理都是可持续发展的大势所趋。
二、国外城市垃圾处理历史及垃圾分类处理现状
　　“知己知彼，百战百胜。”古人的智慧用在现今仍有其时代价值。国外发达国家的垃圾分类起步较早，实施精细、到位，从政府、企业、居民不同方面入手改善垃圾分类处理状况，其成效与经验对我国垃圾分类处理的实施有着借鉴意义。以下对德国、美国、日本等发达国家的垃圾分类处理历史、现状与改革措施进行分析研究。
（一）德国的垃圾分类
　　德国早在1904年就有了城市垃圾分类收集的说法，至如今已有100多年的历史，其在垃圾分类回收利用方面走在了世界的前列。德国从20世纪70年代开始实行垃圾分类收集后，到90年代时，其中塑料的回收量达到其产生量的5％，纸板的回收量达到了其产生量的33%，纸张的回收量达到其产生量的41％，玻璃的回收量已达到其产生量的50％。
　　德国有比较完善的法律法规来保障垃圾分类工作，如《废弃物处理法》《废物分类包装条例》等，并强化配套相关实施条例。在垃圾分类源头上，德国的各家各户都利用“三桶系统”和贮存容器，实现垃圾分类收集、分开处理。在专业人员的指导下，居民根据不同成分垃圾的利用及处理途径，对其进行科学分类、收集，并由私营垃圾处理公司收集运输，按不同类别进行处理、回收利用。同时，由于法规严密，执行到位，德国政府通过垃圾分类有效地达到大量可用垃圾资源的回收和利用。加上财政政策对垃圾回收利用的支持，垃圾回收工作得到显著成效，实现了环境保护、资源利用、参与公司盈利三方共赢的局面。
　　总结德国垃圾分类处理的成功经验，突出表现为以政府为主导，在法律法规上加强环保立法，在垃圾分类回收到循环应用过程中实行私营企业自负盈亏，在垃圾分类源头上实施分类收集、专人指导。
（二）美国的垃圾分类
　　美国国土广大，长期以来城市生活垃圾处理一直以卫生填埋为主，迫于生活环境的恶化，近年来垃圾填埋场的数量总体上呈下降趋势。反之，美国废物定点回收场地和路边资源垃圾分类回收项目则在不断增长，成为城市垃圾分类回收系统的重要组成部分。
　　美国的垃圾分类回收处理发展较早，1976年，美国就通过了《资源保护和回收法》，20世纪80年代以来，美国已有半数以上的州先后制定了促进资源循环再生利用的法规。由于美国属于联邦制国家，各州对垃圾分类处理的措施不尽相同。如美国旧金山，为了在全市推广垃圾分类，除了大力加强宣传之外，还采取了两种方式区别收取垃圾费。一是按每户居民垃圾丢弃量的多少收取，二是按丢弃垃圾是否进行分类收取。这种把物质利益和垃圾丢弃行为直接挂钩的方法直接促进了居民执行垃圾分类政策的自觉性和积极性。又如纽约，市政府明确可回收与不可回收垃圾分类，标明可回收垃圾日，安排市环卫专人收集垃圾，可按法律对于不执行回收计划的居民进行罚款。
　　近年，美国联邦政府更通过实施《资源保护和回收利用法》《综合性环境反应、补偿责任法》等联邦法律来保证固体废物管理工作的顺利进行。总结美国垃圾分类处理的成功经验，突出表现为政府牵头，完善和宣传垃圾处理与环境保护法律法规，以垃圾费收取技术激发公民参与积极性，促进垃圾分类工作有序开展。