城市垃圾分类管理及实施状况的国内外对比研究

（三）日本的垃圾分类
　　2000年以前，日本受制于国土面积狭小、技术不足的原因，采用建立垃圾焚烧发电厂的方式处理垃圾。然而，这样的方式导致日本的空气至上世纪九十年代时，含有的二恶英水平达其他工业国家的十倍。2000年以后，日本转变垃圾处理思路，先后颁布实施了《家电回收法》《食品回收法》等相关法律，以家庭与个人为单位，从源头上减少垃圾数量、实行垃圾分类。如今，日本垃圾年产量大大减少，同时也大大降低了焚烧所造成的有毒气体排放量。
　　日本的垃圾分类处理取得突出成效，其措施重点在分类细致。在日本垃圾大致可分为4大类型：可燃垃圾、不燃垃圾、资源垃圾及大型垃圾。其次，政府工作到位。每年政府都会给每户居民分发垃圾回收挂历，规定在特定的日期回收特定种类的垃圾。政府也在公共场所设置了形状各异但标识相同的垃圾分类回收箱。这一系列措施不仅督促了垃圾分类的有效执行，也养成了居民垃圾分类处理的良好习惯，从根源上奠定日本垃圾分类获得突出成就、成为垃圾处理世界模范的基础。
　　总结日本垃圾分类处理的成功经验，除建立和完善垃圾回收有关法律法规，更为突出的是政府将垃圾生产源头作为垃圾分类工作重心，养成居民按细致分类初步处理垃圾的良好习惯，从将垃圾分类问题解决在垃圾生产之初。
三、国内外垃圾分类处理状况对比
　　发达国家通过普遍采用垃圾分类收集和处理的方法，已经有效缓解了垃圾快速增长给城市环境以给城市居民健康带来的压力。而我国现下的垃圾处理状况仍存在很多问题，与发达国家存在很大差距。
　　1、居民的垃圾分类意识对比。发达国家居民的垃圾分类意识普遍比较高，这在很大程度上得益于政府对于垃圾分类回收工作的支持和贯彻实行。以日本为例，日本的儿童从小就接受正确处理垃圾的教育。若有人不按规定扔垃圾，就可能受到政府人员的说服教育及舆论压力。发达国家居民的垃圾分类习惯是在政府政策和居民高度自律行为下形成的。而对比我国，我国长期的混合收集方式形成了居民相对低下的垃圾分类意识。即使是实施垃圾分类回收处理的试点城市，城市生活垃圾分类收集率也非常低。街头的分类垃圾桶投入使用后，也还是需要大量的环卫工人重复劳动，进行人工分拣。
　　2、垃圾分类收集状况对比。德、美、日三个垃圾分类代表国，普遍实行分类明确、执行严格的垃圾分类回收政策，建立了较完善的垃圾分类收集制度和设施，垃圾分类日趋细化，收集手段日趋成熟。而长期以来，我国的垃圾收集方法为混合收集，将不同性质成分的垃圾混合在一起。目前大部分的城市生活垃圾仍采用混合收集，这一方面增大了垃圾的运输和填埋强度，另一方面也增大了垃圾无害化处理的费用和难度，造成有用资源损失。
　　3、垃圾处理方式与技术的对比。发达国家都已经发展了相当成熟的垃圾处理工艺，从技术上实现垃圾有效分类处理。目前我国对垃圾的处理方法主要为卫生填埋、堆肥及焚烧处理，其中最主要的处置方式是寻找合适地点加以填埋。垃圾处理前，并没有得到有效分类，回收率低；垃圾处理过程中，自动化分拣设备少，分拣效果不理想。致使资源大量浪费，且增加了处理的难度和成本。
　　对比发达国家，国内城市垃圾分类回收仍存在很多问题，而垃圾分类工作难以展开的原因很多。既有观念方面的原因，也有理论研究的广度和深度原因，更有政策制定实施的原因。观念方面，既由于城市管理者对现今城市的垃圾填埋程度的认可而导致停滞不前，也因为对垃圾分类回收难度的认识不足。理论研究方面，学术界对于城市垃圾分类的研究匮乏很大程度上造成城市管理者和居民对垃圾分类的观念模糊不清。政府工作方面，前两项问题都需要政府做出相应的努力，还包括与循环经济相关的立法。只有从多方面、多角度地考虑垃圾分类处理的问题及其根源，才能充分地解决我国垃圾分类处理问题。
四、结论及启示
　　从国内外垃圾分类处理对比中可以看出，我国无论在垃圾处理工艺方面、垃圾分类意识方面，还是政府执行方面都与其他发达国家有很大差距。但同时，我国也可以从中一窥值得借鉴的各国城市垃圾回收经验。
　　1、进一步强调和落实“环境保护”的基本国策。中央政府要重视垃圾分类回收问题，通过立法来保护重要资源，建立完善的法律体系。同时，认真学习各国在城市生活垃圾分类回收方面的先进经验，设计合理、可操作性强的垃圾分类回收系统。再者，督促地方政府树立清晰准确的绩效目标，要求其对居民进行系统而细致的环境意识和循环经济意识教育。居民是垃圾分类回收工作的主体，他们的认知程度是垃圾分类回收工作成败的关键之一。
　　2、推行垃圾分类收集和处理的对策。完善垃圾回收系统，规范垃圾分类，畅通垃圾回收渠道，加强垃圾处理工艺的研究、开发和建设，从技术上实现垃圾减量化和垃圾资源化。观察德美日三国的垃圾分类处理工作，普遍实行了政府、企业、居民三方合作的做法，实现由政府牵头完善环保立法、提高居民环保意识，由企业经营垃圾回收与循环应用、在政府监督下自负盈亏，由居民从垃圾源头上解决初步分类、承担垃圾区别化缴费。我国城市可尝试运用市场化的手段，实行政府、企业、居民三方合作，三方分担，与政府绩效、企业盈利、居民缴费挂钩，从操作上提高垃圾分类回收工作的成效。