在乡镇成立建环所,配备管理人员1-3名。组建乡镇综合执法中队,县综合执法局下放执法权限,负责辖区内农村环境治理综合执法和集中管理。
1.2.2队伍延伸到组
全县成立专业清运队伍,乡镇按常住人口的千分之五,各村按3-5人,各组按1-2人配备清运保洁人员。组保洁员负责垃圾清运和分类,村保洁员负责主要交通沿线、村组公共区域的清扫保洁。全县已建立一支近2000人的农村环卫队伍。
1.3回收体系建设
1.3.1两次分类垃圾减量
制定村规民约和村庄卫生公约,印发农村生活垃圾分类彩色宣传到农户,指导村民正确分类处理垃圾。首先要求农户要求进行粗分类处理,纸板、玻璃瓶、金属、塑料等可回收垃圾作为废品回收;编印通俗易懂的操作规范和工作手册,组建“本土专家”队伍,采取授课和实践相结合的方式,培训保洁人员,规范垃圾分类和操作流程,在“组分类”环节,进一步分选出纸张(板)、玻璃、金属、塑料等可回收垃圾作为废品回收。
1.3.2网络回收全域覆盖
县供销社组建再生资源回收公司,在县级设可回收资源集中分拣中心,在乡镇设收购站、每个村设回收点,形成了“县-镇-村”可回收资源收购网络。培训回收站点和村组保洁人员,列出可回收垃圾项目、价格清单,发放至村组保洁员。各村落实一名保洁员每周固定一天在村回收点开展回收,方便组保洁员就近出售。目前,全县已经建成回收站点113个。
1.4经费保障建设
1.4.1设施经费完全补贴
设施建设实行县级全额补贴,其中:垃圾定点收集池200元/个,垃圾生态处理池3000元/个,清洁房600至800元/个,垃圾压缩站15万元/个,全县共投入1000万元,实现了设施全覆盖。
2、运行经费多方筹集。
一是组保洁人员基本报酬共同承担,全县组保洁人员基本报酬一年510万,按“谁产生、谁付费”的原则,通过村民自治“一事一议”等方式,收取农村居民每人每月一元钱,让老百姓主动关心、参与环境治理工作,农户每人每月收一元钱(五保户、低保户免收)一年可收160万元,每个镇平均可收清洁费5万元,共计50万元,不足部分300万元由县财政列入预算解决;二是将镇、村保洁人员纳入公益性就业岗位,安排公益性就业资金480万元予以保障;三是将环卫清运队伍纳入部门预算,财政完全保障;四是将垃圾回收减量纳入政府补贴,回收站点以略高于市价回收再生资源,差额部分财政补助,今年,全县回收再生资源800余吨,落实奖励补贴20万元。政府主导、群众主体的“互动模式”确保了正常运行。
三、健全三项机制,确保常态运行
(一)教育经常化。环境综合治理是一场“人民战争”,尤其在农村,提高村民素质是取胜的关键。我县建立全省首个“新公民”培训基地,委托第三方专业培训学校,长期开展“新公民”教育培训,提升群众的文明素质。实现了城市文明向农村延伸,新农村向新型社区发展,“农民”向“市民”跨越,让群众愿意参与。
(二)参与群众化。村、组每季度开展“卫生文明户”公开评比,群众推荐、投票表决、授牌奖励,增强群众的荣誉感。村组保洁人员以村民自治的方式产生,并接受群众监督评议,满意度超过90%的保洁人员兑现奖励补助,低于60%的不再续聘。
(三)监督社会化。出台环境治理长效机制建设考核办法、月度暗访等级评定及曝光奖惩办法,实行曝光问责,对被曝光的单位“一把手”进行通报批评、诫勉谈话、在县级媒体公开致歉等处罚。根据评分细则评出良好、较好、一般、差四个等次,评分结果与乡镇环境治理的财政补助拨款挂钩,用经济杠杆和行政手段推进环境治理工作。建立群众监督有奖举报制度,对投诉举报属实的给予50元的奖励,鼓励群众监督。主动邀请媒体监督,市、县媒体不定期明察暗访,表扬先进、曝光落后,运用媒体的影响力提高群众知晓度。
四、凸显“三种效益”,实现可持续发展
两年来的实践显示,按生态处理方式,80%的垃圾可用作生态堆肥,2-5%的垃圾可就近填埋,3-5%的垃圾可回收利用,只有10-15%的垃圾需集中处理,取得了明显的生态、经济和社会效益。
(一)生态效益。垃圾生态回收从根本上解决了农村垃圾面源污染问题,不仅实现了垃圾处理减量化、再利用,垃圾堆肥后每年还能产生大量的有机肥料,有利于生态农业发展。
(二)经济效益。经初步测算,实现生态回收处理后,全县每年因减少的垃圾转运费及相应的人员支出近千万元,并增加了近两千人农村群众就近就业。同时,农村面貌的改善,为我县发展乡村旅游营造了良好的环境。目前,罗江已建成全省“乡村旅游示范县”,乡村旅游成为广大群众增收致富的重要支柱。
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