北京：多项政策封堵“地沟油” 效果难以预测

　　“地沟油”堵得住吗？

　　从源头、收运到再利用，行政监管试图围堵“地沟油”的整条利益链，加大其违法成本，但却不足以抵消“地沟油”的暴利

　　10月14日，苗雷收到了“北京市丰台区2012年度餐厨废弃油脂特许收运服务项目”的中标通知书，但他并未感到轻松，反而因为自己公司投资过亿元的生物柴油厂是否能收到足够生产原料而忧心忡忡。

　　在此前的招标中，苗雷担任总经理的北京中京实华新能源科技有限公司(下称中京实华)与北京中京征和环保服务有限公司(下称中京征和)组成的联合体中标，成为丰台区餐厨废弃油脂特许收运的主体之一。

　　继朝阳区之后，丰台区是北京市“城六区”中第二个完成此项招标的区。按照北京市市政市容管理委员会(下称市政市容委)的计划，“城六区”应在2012年内确定餐厨废弃油脂特许收运企业。

　　餐厨废弃油脂俗称“地沟油”，主要来自餐饮业，在食品加工的过程中产生。长期以来，由“地沟油”引发的食品安全问题一直备受公众关注(参见《财经》2011年第23期“隐身地沟油”)。为阻断“地沟油”流向餐桌的渠道，北京市近年来出台多项治理政策，但效果不佳。

　　2012年，北京市再次采取一列系行动，试图封堵“地沟油”，其中便包括在各个区县确定餐厨废弃油脂特许收运企业；提供资金补贴，鼓励高校食堂的餐厨垃圾就地处理等。

　　9月26日接受北京市人大常委会审议的《北京市食品安全条例(修订草案)》还规定，餐饮单位不得随意倾倒、丢弃、堆放或者直接排放废弃油脂，否则将被处以罚款，严重者甚至会被责令停业。

　　然而，“地沟油”的地下收运链条年深日久，盘根错节，涉及成千上万人的生计，而规范的收运和处理机构却发展迟缓，服务能力不足。食用油与生物柴油等废弃油脂下游产品之间的价格差异，更使得“地沟油”流向餐桌的动机难以遏制。

　　种种矛盾之下，北京多项封堵“地沟油”的政策，恐难见效。

　　地下收运占“主流”

　　按照北京市政市容委的相关技术要求，餐厨废弃油脂分为四类：隔离油、煎炸油、泔水油和动物油。其中的隔离油主要来自隔油池、油水分离器等处。泔水油是餐厨垃圾处理过程中产生的油脂。煎炸油则来自煎炸食品之后，不再使用的油脂。动物油是在食品加工环节产生的动物油脂，比如烤鸭油等。

　　在这些废弃油脂中，煎炸油、隔离油和动物油可以由收运企业从餐饮单位直接收集，而泔水油则附着于餐厨垃圾中，需要进行处理后，才可获得。

　　控制“地沟油”的流向，一个关键环节是源头监管——是否能控制餐饮单位的废弃油脂收运，使其流向正规的收运企业。

　　但长期以来，北京市的餐厨废弃油脂收运组织“小、散、乱”，同时监管薄弱，政出多门，仅发放收运许可的部门就有市政市容、环保、工商等多个部门。

　　据估算，北京每年产生的餐厨废弃油脂约有10万－15万吨。其中，有资质企业只能收集其中的3万吨，出于利益驱动，其余至少七成的废弃油脂流入黑市，经过地下作坊处理后，回流到食用油市场，其中利益纠葛复杂，

　　根据市政市容委固体废弃物管理处调研员王维平介绍，北京仅收集隔离油的群体就有数千人，主要来自江苏，自成一派。

　　正因此，北京市形成的政策思路是，政府主要承担监管之责，采用特许经营制度，以“规范收运主体，逐步提高其装备、管理等方面的水平，建立市场准入和退出机制”，“重点在于管住相关收运企业。”市政市容委固体废弃物管理处副处长邓俊介绍说。

　　“正规军”难敌“游击队”

　　但是，通过监管提高其违法成本，并不足以抵消“地沟油”地下市场的利益，其经济动因始终强烈。在整个链条的各个环节，“地沟油”都有难抑的冲动——流向食用油市场。

　　“地沟油”流入食用油市场的驱动力来自于其中的利润。当前对“地沟油”最主要的合法利用是将其制成生物柴油等产品。但受限于矿物质柴油的市场价格，生物柴油的价格在每吨7000元－8000元之间，与食用油相比，价格要低3000元左右。

　　正是由于这一价格差距，正规的废弃油脂收运企业无法在与地下收运组织的竞争中获胜。

　　具体而言，地下收运组织愿意向餐饮单位提供报酬或服务，以换得收运权，而正规的收运企业则无法承受这样的成本。两相比较之下，餐饮单位自然更愿将废弃油脂交给地下收运组织，正规收运企业则陷入了无油可收的尴尬境地。