北京：多项政策封堵“地沟油” 效果难以预测

　　在产生泔水油的餐厨垃圾收运领域，情形相同。北京市最大的餐厨垃圾处理设施位于朝阳区高安屯的朝阳循环经济产业园内，设计日处理餐厨垃圾能力为400吨。目前，这里对朝阳、西城和海淀三个区的餐厨垃圾进行处理，每天的实际处理量约为70吨－80吨，不到设计处理能力的两成。

　　其中，西城区的餐厨垃圾由西城区环卫中心下属企业北京市裕远达清洁服务中心(下称裕远达)负责收运。受到地下收运组织的挤压，裕远达每天大约只能收运20余吨餐厨垃圾，不足西城区餐厨垃圾总量的十分之一。

　　这使得大部分泔水油脱离规范的处理渠道，最终去向不明。

　　尽管北京市出台的一系列政策，都要求餐饮单位不得将废弃油脂交由非正规企业收运，而一纸政令显然难以产生足够威慑力，令餐饮单位断绝原有利益来源。要想实现政策初衷，唯有依靠强有力的执法，同时培育起规范的收运市场。

　　然而，政府规范正规收运渠道的进程并不顺利。尽管市政市容委要求在2012年内，确定各区县的特许收运主体。但时至10月中旬，只有朝阳和丰台两个区完成了招标。

　　其中，朝阳区作为国家发改委等三部委确定的首批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市(区)，在7月就完成了招标。但中标的收运企业北京中天实源科技股份有限公司总经理谢红翔称，因为有不规范收运组织的阻挠，作为招标人的朝阳区市政市容委至今未能与中标企业签订合同，收运工作也就无从开展。谢红翔称，中标不仅未能促进，反而妨碍了该公司原有的收运工作。但朝阳区市政市容委拒绝就此种说法加以回应。

　　在丰台区中标的中京征和，也因为预处理设施未建成，而无法进行收运。

　　在此情况下，政府难免投鼠忌器，他们担心，如果将地下收运组织加以取缔，现有的规范收运企业能力不足，将有大量的废弃油脂和餐厨垃圾无人收运，最终影响城市运行。

　　困境何解？

　　“地沟油”治理的困难之处在于，一方面，废弃油脂流向食用油市场，能获取暴利，动机强烈；另一方面，规范的收运和处理企业，在废弃油脂原料的采购价格上无法与黑市竞争，难以得到发展。

　　因此，以废弃油脂为原料生产生物柴油等化工产品的行业普遍陷入原料短缺的困境。

　　2007年底，中国生物柴油行业年产能超过300万吨。进入2008年后，由于“地沟油”等原料短缺和价格高涨，当年生物柴油产量仅有约25万吨，产能利用率不足10%。许多企业不得不面临部分生产线关停，甚至全面停产的局面。2009年，国家财政支持的“地沟油”制生物柴油项目厂家由2006年的150多家，锐减至十几家。

　　就北京而言，已建成的生物柴油制造企业只有位于大兴区安定镇的北京古杉生物能源有限公司(下称古杉生物)，该公司年设计产能10万吨生物柴油，但至今未能投入生产。业内人士认为，长期无法收集到原料是古衫生物停产的主要原因之一。

　　古杉生物的停产使得北京市并不具备消化废弃油脂的能力，收集到的废弃油脂都送至河北等地的生物柴油工厂。

　　刚刚在丰台区中标的中京实华正试图整合“地沟油”产业链，其联合体中的中京征和主要承担餐厨废弃油脂收运，而中京实华负责生物柴油生产，其年产能2万吨的生物柴油厂一期项目正在进行前期建设。

　　但令中京实华总经理苗雷担忧的是，如果北京市无法遏制餐厨垃圾和废弃油脂流向黑市，可能会使自己公司投资上亿元的生物柴油项目失去原料保障，从而重蹈古杉生物停产的覆辙。

　　生物柴油企业原料收购受限于其产品销售价格的“天花板”——柴油的价格，其不可能以高于矿物质柴油的价格销售。这使得生物柴油企业为控制成本，而不得不压低废弃油脂的收购价格，例如生物柴油的销售价格在每吨7000元－8000元之间，而其原料采购价只在每吨4000元－5000元之间，远低于非法食用油加工企业的采购价。

　　政府沿着“地沟油”地下链条围追堵截的策略，难以抵消“地沟油”的暴利，其流向食用油市场的动力并未减少，只要围堵稍有缝隙，食品安全问题就不可避免。同时，这一方式带来的监管成本最终仍要社会整体承担。

　　无奈之中，企业将改变困境的希望寄托于技术改进。苗雷透露，中京实华正在加紧研究废弃油脂生产多元醇的技术工艺。在他看来，多元醇附加值高、需求量大，可以在原料采购环节与黑市“拼价格”，从而摆脱生物柴油所面临的困境。