由“宁波模式”展望餐厨垃圾处置的未来

[摘要]餐厨垃圾由于其特殊性，具有废物与资源的双重特质。宁波作为全国率先对餐厨垃圾制订处置措施和办法的城市，开创的“宁波模式”为实现餐厨垃圾资源化的循环利用提供了借鉴，我们由此来展望餐厨垃圾处置的未来。
[关键词]宁波模式；餐厨垃圾；未来
　　本文为2010年浙江省大学生科技创新新苗人才计划项目（“地沟油”市场分析——基于社会责任营销的观点）的阶段性成果
一、餐厨垃圾：废物与资源的双重特性
　　餐厨垃圾，是指人们在生活消费过程中形成的生活废弃物。因其有机物、水分含量丰富，极易发生腐烂，其性状和气味都会对环境卫生造成恶劣的影响，且容易滋长病原微生物、霉菌毒素等有害物质。用未经处理的餐厨垃圾喂养家畜，容易导致疾病的传播；食用餐厨垃圾中的“地沟油”，将对人体健康造成极大的危害。然而，因餐厨垃圾主要成分是油脂和蛋白质，其又具有资源的特性。正如国家发改委环资司副司长何炳光所言：餐厨垃圾是“放错了地方的资源”。合理处置餐厨垃圾不仅可以降低垃圾处理成本、避免环境污染，还可以实现餐厨垃圾资源化的循环利用，为社会创造价值，而且可以保障消费者的饮食安全。这有利于促进生态文明城市的建设，循环经济的发展，以及社会的繁荣和谐。
二、餐厨垃圾处置之“宁波模式”
　　经过相关部门几年来的努力，宁波市已形成了以政府引导、法制管理、集中收运、专业处置、社会参与、市场化运作为特色的餐厨垃圾处置之“宁波模式”。
1.宁波市处理餐厨垃圾的现状
　　宁波市早在2006年就出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，要求餐厨垃圾产生单位必须将日常的餐厨垃圾交由统一的垃圾车进行收运，对不执行的单位予以严厉处罚。收运工作由各区环卫部门负责组织，具体的收运工作则通过招标委托4家中标企业负责。收运的餐厨垃圾由取得资格许可的企业进行无害化处理，其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂（“地沟油”）由宁波绿环化工有限公司等3家企业处理。
　　截至2010年6月底，宁波市已与2400多家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率为80%；餐厨垃圾日均收运174吨，占预计产生量的87%。自《办法》正式实施到2010年6月底以来，宁波市累计收运餐厨垃圾14万吨，制成饲料原料7600吨，不饱和润滑剂2600多吨，沼气18万方。
　　在法律法规、管理措施，以及社会监督的作用下，宁波市的餐厨垃圾得到了有效处置，餐饮企业使用“地沟油”的现象并不严重。但正如宁波市食品药品监督管理局陈建荣处长所言：“这不能排除一些小型餐馆仍然存在使用‘地沟油’的现象。”2010年5月，宁大北区“好必来”快餐店的“地沟油”事件，反映出宁波市在餐厨垃圾管理的全面性上存在着漏洞。宁波市各学校、居民区周边小餐饮店、“流动餐饮车”的餐厨垃圾并没有引起政府相关部门足够的重视。
　　调查显示，宁波市普通居民，包括大学生在内，并不了解宁波市出台的一系列处置餐厨垃圾，包括“地沟油”在内的法规和措施，对餐厨垃圾有着片面的认识。而宁波市也未对出台的法规和措施进行广泛深入地宣传，没有及时有效地消除“地沟油”事件所带来的负面影响。
2.宁波市处理餐厨垃圾的措施
（1）立法明责，夯实基础
　　宁波市于2004年底开始立法调研，于2006年8月28日以政府令正式颁布《宁波市餐厨垃圾管理办法》，为餐厨垃圾的治理提供了法律保障。
　　为确保《办法》的顺利实施，宁波市各相关部门依照联合下发的《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》，明确各自的职责，严厉打击乱排乱放餐厨垃圾，非法收集提炼使用“地沟油”等违法犯罪行为，切实保障消费者的饮食安全，维护社会的安定秩序。
（2）规范措施，严管严罚
　　①制订收集容器规范：餐厨垃圾产生单位应当设置符合标准的容器，用于存放餐厨垃圾，设置油水分离器等污染防治设施，用于收集废弃食用油脂。②明确收运处理要求：餐厨垃圾应当由统一的垃圾车实行密闭化运输，在运输过程中不得滴漏、撒落。③建立自行收运备案制度：符合要求的餐厨垃圾产生单位可以自行收运餐厨垃圾，并建立运输记录台帐，及时记录餐厨垃圾的数量、处理单位情况。④建立记录台帐制度：餐厨垃圾处理单位应当每季度向所在区的市容环境卫生行政主管部门报告上季度处理的餐厨垃圾来源、数量等情况。⑤坚持公开透明原则：市城管局应当定期向社会公布餐厨垃圾的处理情况，对餐厨垃圾产生、收运、处理单位违反规定的情况予以通报。⑥建立投诉举报制度：市城管局和区市容环境卫生行政主管部门应当接受公众对餐厨垃圾产生、收运、处理活动的投诉和举报。⑦规范处罚措施：针对将废弃食用油脂加工后作为食用油经营性使用或作为食用油销售的行为，应当由相关部门责令限期改正，并罚款。