中小型城市垃圾分类管理模式探讨

　　摘要：以宜昌市为例，分析了我国中小型城市垃圾处理和管理体制的现状，结合国外垃圾分类管理模式，提出了适合中小型城市的垃圾分类管理模式，即以垃圾减量化、资源化、无害化、产业化为目标，在环境可持续性、经济可负担性、社会可接受性的基础上构建适合于中小城市的垃圾分类管理新模式。
　　关键词：垃圾分类；管理模式；减量化；资源化；无害化
　　中图分类号：X705　文献标识码：A　文章编号：1005-8206（2011）01-0035-04
1垃圾分类的目的
　　垃圾分类的目的主要有3个：①回收有用资源[1]。生活垃圾进行分类处理后，30％~40％是可以利用的资源，具有很好的经济价值，每回收1t废纸可造纸0.85t，节省木材300kg，比等量生产减少污染74％；每回收1t废钢铁可炼钢0.9t，比利用矿石冶炼节约成本47％，减少污染75％，减少水污染和固体废物97％；回收食品废物等有机垃圾1t，可生产0.6t有机肥，也可生产垃圾燃料，作为发电、供热燃料。②减少垃圾产生。垃圾分类可以有效减少末端处理的压力和处理成本。同时，垃圾作为一种污染物，其产生量的减少必然降低环境污染的风险。③有利于末端垃圾处理。垃圾经过分选后，可进行具有针对性的处理或者回收利用。
2国外城市垃圾分类与处理
2.1德国
　　德国将生活垃圾分为有机垃圾、轻型包装、旧玻璃、有害物质、旧纸回收、大型垃圾以及其他垃圾（如建筑垃圾及日常生活体积较小且不可回收利用的垃圾）共7个种类[2]。在德国，无论城市还是乡村，各家各户都有：①绿桶，用来装所有食物残渣，花园树木剪下的残枝，草坪割下的草，总之所有的生物垃圾；②蓝桶，用来装各种废旧报纸、广告单等；③黄袋，装所有的食品塑料包装、饮水瓶、金属易拉罐、日常废旧塑料等；④黑桶，装不属于上述垃圾的不可回收垃圾。德国所有消费过的轻质日常生活品以及食品包装，如玻璃、纸/纸铝包装、塑料、金属和各种复合材料的包装，都统一由德国绿色循环标志回收上市集团（Dualen System Deutschland AG）回收，分类，再利用和处理。
2.2日本
日本有家用分类垃圾箱，人们在家就可以进行垃圾分类。同时，扔垃圾还要分时间——每户都有统一发放的表格，写着可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐头、电池等10余种垃圾的回收时间。如每周一、三、五扔可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）；每周二可扔旧报纸；每月第4个周一可扔不可燃垃圾，如电池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然。垃圾由各区收集、搬运，可燃垃圾在清扫工厂焚烧。不可燃垃圾除了极少一部分不适合破碎的物品外，大部分与大件垃圾分别在不可燃垃圾处理中心与大件垃圾处理厂进行破碎压缩、减量化处理，并将其中有利用价值的物质回收后再进行焚烧和填埋处理[3]。
3国内外垃圾分类现状差异
　　国内的中小城市垃圾在处置之前已经历几个阶段：①居民已自发回收旧报纸、废包装物、废易拉罐等有价值废品；②旧家电、大型旧家具流向农村或是被一些废品回收公司回收；③一些企业自发组织回收其产品包装；④拾荒者在垃圾堆放场拣出有回收价值的废品。
　　由此可见，国内垃圾在投放之前已经通过各种渠道进行回收、利用，初步分类已经自发完成，目前主要任务是在初步分类的前提上，立足中小城市实际，寻求合理的分类方式，根据城市环境卫生专业规划无害化处理场设置，划分不同的细分类方式，而不是像国外在垃圾源头进行垃圾细分类。
4国内城市垃圾分类存在的问题
4.1公众参与不够
　　目前在垃圾分类上普遍存在：①居民参与度不高。在很多城市的垃圾分类试点多半由于居民参与不高而黯然收场。②垃圾分类相关知识的宣传远远不够。由于缺乏垃圾分类相关知识，有的居民愿意参与垃圾分类却不知道如何分，最后乱扔了事。
4.2缺乏配套的收集和处置环节
　　垃圾分类除了需在初端要完成有效的分类外，还需要中端的分类收集、分类运输，以及末端的分类处理、分类回收利用。目前进行的垃圾分类往往就是简单地在小区和街道设置垃圾分类收集箱，环卫部门却没有形成相应的分类收集运输体系，垃圾处理场也未根据垃圾的不同分类对垃圾进行针对性处理。.
4.3管理体制落后
　　居民生活垃圾的收集工作大多由街道雇人负责；清运工作由各区环卫部门负责；垃圾填埋处理由环卫部门负责。这种多个利益主体的参与，使之相互间因利益关系而难以协调，导致垃圾分类收集工作缺乏连贯性。
4.4重视程度与资金支持不够
　　垃圾分类工作的开展，其工作量较之以往成倍增加，人员的增加、设施的配套、设备的运行，使本来就较为紧张的资金更为紧张。政府也未出台相关的硬性政策确保此项工作的实施。因此，垃圾分类工作只能因为资金的短缺而流于形式。