欧盟废物名录及固体废物分类管理研究

　　摘要：固体废物分类废物环境管理的基础性工作，欧盟在固体废物分类管理方面有着非常丰富的经验。本文回顾了欧盟废物名录的诞生历史，重点介绍了废物名录的结构和使用方法，分析了废物名录仍然存在的缺陷，并提出欧盟废物名录对我国今后制定或修改固体废物分类目录的借鉴意义。
　　关键词：欧盟；废物；分类
　　中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1673-288X（2009）05-0032-04
　　1994年，欧共体（欧盟前身）以94/3/EC号和94/904/EC号决定的形式发布了欧洲废物目录（European Waste Catalogue）和危险废物名录（Hazardous Waste List），这两个目录分别应用于所有废物和危险废物的分类，旨在建立一个统一的废物分类体系。随着欧盟社会经济的发展，许多成员国反应新出现了许多危险废物名录之外的具有危险特性的废物类别，需要对危险废物名录进行调整，而凡是列入危险废物名录的废物又必须列入欧洲废物目录。因此，为了简化以往的废物分类体系，增加名录的可实际操作性，构建一个既包含危险废物又包含非危险废物的废物分类体系，2000年欧盟委员会通过了2000/532/EC号决定，颁布了欧盟废物名录（European Waste List），全面取代了以往的欧洲废物目录和危险废物名录，并规定所有成员国必须于2002年1月1日前采取必要措施来保障该名录的实施。另外，该名录根据各成员国提供的使用反馈信息或最新研究成果，定期进行修订。
1欧盟废物名录简介
1.1欧盟对废物的定义
　　根据2006年欧盟议会和理事会通过的2006/12/EC号指令，欧盟对废物的最新定义为：废物是指所有者丢弃的、主动或不得不抛弃的，该指令附件Ⅰ所列出的任何物质或物品。
　　并非所有列入欧盟废物名录的物质或物品在任何情况下都是废物，只有在符合上述废物定义的前提下才属于废物。
1.2欧盟废物名录的结构
　　欧盟废物名录共包括839个废物代码，其中405个危险废物代码，131个镜像条目，废物代码由6位数字（XX YY ZZ）组成。名录共分为三级结构，见图1。

图1欧盟废物名录结构示意
　　欧盟废物名录共分为20章。第1~12章是根据废物的产生行业或者工艺进行分类，第13~15章是根据废物属性进行分类，第16章虽然也是根据废物属性进行分类，但却是其他19章中没有提及的其他废物，第20章则是市政废物。
　　每章包含的节数各不相同。如第9章只有1节，而第10章包括14节。绝大多数节中都包括废物编号为ZZ=99的条目，代表相应各节中不能归入其他条目的废物。
　　最后两位代码（ZZ）包括了各种不同的描述。如对废物产生来源、工艺、物理状态、所含物质等方面信息的描述，其中带*的为危险废物。
1.3镜像条目
　　在某些情况下，一种废物究竟属于危险废物还是非危险废物，取决于废物产生的具体情况。这种废物通常分为两类，一类危险废物，另一类非危险废物，互为补充，称为镜像条目。
　　例如：
　　10.02.11*冷却水处理产生的含油废水
　　10.02.12冷却水处理产生的除10.02.11之外的含油废水
　　这就意味着只有当废物中的危险物质含量超过限值时，呈现出一定的危险特性，方才列入危险废物。
2欧盟废物名录的使用方法
2.1废物代码的确定
　　举例：非法贸易查封的烟花。
　　步骤1：第1~12和第17~20章是否有合适的除了“99”以外的废物代码?没有。
　　步骤2：第13~15章是否有合适的除了“99”以外的废物代码?没有。
　　步骤3：第16章否有合适的除了“99”以外的废物代码?16.04节“废弃爆炸物”较为合适，最终确定16.04.02*“烟花废物“为合适的废物代码。
表1欧盟废物名录概览

2.2镜像条目的选择
　　通常情况下，可以通过废物代码后的*号来识别危险废物。然而在镜像条目中，必须通过如下步骤区分危险废物与非危险废物。
　　举例：钢铁行业冷却水处理产生的含油废水。通过废物代码选择程序，有两个镜像条目符合要求，即10.02.11*冷却水处理产生的含油废水
　　10.02.12冷却水处理产生的除10.02.11之外的含油废水
　　通过调查发现，含油废水中含有的油类具有R45特性“致癌”（R特性是指67/548/EEC指令附件Ⅲ所定义的危险物质所具备的风险特性，用RX表示）。因此，当油类的含量大于0.1％的时候，该废物属于危险废物（10.02.11*），否则就属于非危险废物。