营造良好的执法环境 扎实推进城管综合行政执法工作

建立相关职能部门积极配合的横向支撑机制

　　国务院17号文件对实施相对集中行政处罚权的范围给与了明确界定，各地城市在实施过程中结合本地实际也作了一些相应的调整，有的相对集中的范围较大，有的范围较小，划人的执法内容不太统一，实际操作中难易程度也不相同，无论划人职能多少，与相关职能部门的工作关系协调问题摆在了新的执法机构面前，如何建立良好的协作关系，是新的执法机构遇到的重要课题。客观地讲，从相关职能部门划出执法权力，职能划出部门肯定会产生情感上的障碍，处理好这个关系，让不乐意转变为积极配合，形成经常性和良好的合作关系，并成为有力的保障支撑机制，还需要多动脑子，多做工作，这除了制度上的制约外，还需要情感上的感化。我们认为可以从五个方面促进横向支撑机制的建立，一是依靠强有力的组织领导保证横向支撑到位，这种组织领导保证应来自上级协调机制作用的发挥；二是依靠有效的工作制度保证横向支撑到位，如定期联系会、工作通报会、联合审批制度、案件抄送制度等；三是依靠有形的执法资源共享保证横向支撑到位，如装备和信息相互使用等，促进工作磨合，形成良性循环；四是依靠工作上的主动配合保证横向上的支撑到位，用拾遗补缺、多干工作，争取相关职能部门的理解和支持；五是依靠人性化的情感因素保证横向支撑到位，要克服老大思想，谦虚谨慎，真心交友，通过良好的人际交往营造和谐的工作环境，争取横向支撑到位。　

建立新闻媒体积极配合的舆论支撑机制

　　良好的舆论支持，对城市管理工作至关重要，对实施相对集中行政处罚权制度意义非常重大。如果得不到新闻媒体的大力支持，而被作为反面典型经常曝光，不但不能促进新的行政执法机构健康成长，出色完成政府赋予的执法职能，反而会造成强大的社会舆论压力，毁掉一支执法队伍，断送一批执法人员的政治生命，使已经形成规模的相对集中行政处罚权制度半途而废。因此，在实施相对集中行政处罚权制度过程中，必须建立起一个运行正常、配合到位、关系密切的舆论支撑机制。一方面可以大力宣传相对集中行政处罚权制度，使广大市民做到家喻户晓，人人皆知，深刻理解，充分认识这一新生事物。另一方面，可以大力宣传行政执法机构，使广大市民了解这支队伍、支持这支队伍、配合这支队伍，促进依法行政工作顺利开展。建立配合默契的舆论支撑机制，首先在条件成熟的情况下，可以设立城市管理记者站，充分发挥驻站记者的职能作用；其次在执法机构内部设立专职新闻工作者，并组成业余报道队伍，加强业务培训，提高新闻工作者素质，发挥结合工作搞宣传这一优势；再次需要加强通联工作，与各大新闻媒体建立良好的合作关系，提供新闻素材，提高上刊上镜率；第四，可以实行记者遂行执法制度，如集中整治、大型活动、专项治理、处置突发事件等邀请新闻媒体遂行执法，跟进报道；第五，应建立新闻宣传奖励制度，激励大家做好宣传工作，通过多种渠道提高宣传效率，提升队伍形象。

建立社会监督执法的行风支撑机制

　　权力需要制约，执法离不开监督。可以讲，当前城管执法队伍的整体素质是好的，特别是近几年相继安置了一大批军转干部充实到城管执法战线，又招聘了一部分大学生，改善了执法队伍结构。但也应客观的看到，这支队伍的专业素质以及在文明执法、规范执法方面还存在不少问题，社会各界对此也有不少反映，要求执法队伍树立起以人为本、文明执法、礼貌纠违、热情服务的良好形象，争取公众的理解和支持。为了建设一支高素质的行政执法队伍，必须建立起一个行风监督支撑机制，以促进执法队伍塑造好行业窗口形象。当前，应建立“三位一体”的行政执法监督网络，一是上级监督，包括人大的法律监督、政府的层次监督、政协的民主监督；二是外界监督，包括新闻媒体的舆论监督、特聘的行风监督员监督以及来自人民群众的社会监督；三是内部监督，执法机构内部应建立一整套行政执法监督体系，如建立和完善行政执法过错责任追究制度、建立内部行业纠风办公室、发挥纪委检察室的监督职能、实行政务公开、设立形象公示栏等等。把行政执法工作始终置于广大人民群众和各级领导的监督视野之内，使行政执法工作公开化、透明化，以保证行政执法案件的处理公平、公正、公开，行政执法人员的工作经得起法律的考验、时间的考验、人民群众的考验，通过行风支撑机制的建立，促进行政执法队伍自身建设上台阶，促进相对集中行政处罚权制度顺利推进，在全国遍地开花，取得良好的社会效益。
（作者系陕西省西安市城市管理综合行政执法局法规处处长）