营造良好的执法环境 扎实推进城管综合行政执法工作

建立遂行执法的公安支撑机制

　　近几年来，城市管理行政执法的外部环境很不和谐，比较突出的问题是以暴力形式抗拒执法，使行政执法人员的人身安全受到了严重威胁。北京市城管执法队员李志强被摊贩用刀刺死，因公殉职，在全国引起了强烈反响，又一次给我们敲响了警钟。城管执法遭遇暴力抗法的案件屡屡发生，这不仅严重挫伤了行政执法人员的工作积极性，大大降低了行政执法效率，也扭曲了社会主义道德风尚，损害了国家机关权威，亵读了法律的尊严，严重影响了广大群众对人民政府的依靠感。目前，在各地争创国家级卫生城市、环保模范城市、园林绿化城市、文明城市、优秀旅游城市、优秀人居环境城市的新形式下，实施相对集中行政处罚权制度，进一步加强现代化城市管理，必须彻底解决暴力抗法这一影响城市管理综合行政执法的“拦路虎”，使相对集中行政处罚权制度这一新生事物得到健康发展。为了有效的解决暴力抗法问题，有的城市在工作实践中探索出了一些成功经验，在城管执法队伍中建立公安队伍，实行遂行执法保障，有力的解决了行政执法中遇到的各类问题。虽然国务院对在城管执法队伍中建立公安队伍没有明确规定，加之各地的警力资源有限，配置工作有严格的规定，但地方政府为了扎实有效的实施相对集中行政处罚权制度，在调研论证、实践探索的基础上完善了这一新的保障机制，而且全国各大中城市互相学习，相互借鉴，已形成了自发普及之势，实践证明这种保障机制具有很强的生命力和良好的社会效果。实行公安遂行执法保障机制，一是对违法行为可以起到强大的威慑作用，把隐患消灭在萌芽状态，预防暴力抗法案件发生；二是有利于维护国家法律的尊严和政府形象，有效防止违法者践踏法律；三是有利于城管部门职能的充分发挥，拓展执法队伍良好的外在形象，营造良好的城市大环境。公安城管队伍发展成为一个新的警种，很有必要，条件也已经成熟。因此在实施相对集中行政处罚权制度中应大力推广建立公安队伍遂行执法这一新型保障机制。西安市城管执法局在组建之初，就成立了公安城管支从，工作效果非常显著。下步应将公安城管支队予以升格，按公安城管分局的架子子以设置。赋予相应的办案权利，理顺经费保障渠道，这支队伍才能如鱼得水，发挥出更好的工作优势。

建立保障到位的司法支撑机制

　　城市管理综合行政执法是一个庞大而复杂的系统工程，涉及到城市建设管理、规划管理、交通管理、工商占道、市政管理、绿化管理、环境保护、户外广告、市容环境等多个方面，内容分支多，外延事物多，需要解决的问题和矛盾多，加之执法人员面对的违法对象形形色色，而且行政执法手段单一，缺乏强制执行力度，单靠一个部门和一支队伍的力量是难以搞好执法工作的。因此，必须充分发挥司法部门在城市管理工作领域的保障支撑作用。长期以来，由于城管执法队伍对司法支撑重视程度不够，遇到难以执行的违法案件束手无策，无法处理；遇到处罚额度较小的违法案件，在当事人拒不配合的情况下往往不了了之；遇到暴力抗法问题有时被当地派出所当作民事纠纷子以处理，案件较大的对违＿法当事人也难以追究法律责任，久而久之，得不到司法部门的重视和支持，孤军作战的被动局面得不到有效改善，影响了城管执法形象，削弱了城管执法力度。实施相对集中行政处罚权制度后，新的行政执法机构工作内容增加了，遇到的违法案件将更加复杂，如果再不加强司法保障工作，将很难保证中心工作任务有效完成，也难避免重蹈覆辙。我局从2009年起建立了城管执法非诉案件申请法院强制执行机制，莲湖区人民法院成立了城管巡回法庭，专门受理非诉案件，截止目前，全市城管执法队伍移送执法非诉案件3600余起，增强了城管执法的执行力，社会效果很好。因此，在实施相对集中行政处罚权制度中，各级执法队伍应加强与同级司法部门的工作协调，建立起互动的工作协调机制，以便对实施相对集中行政处罚权制度后遇到难以执行的违法案件依靠司法部门予以强制执行，保证行政执法力度的进一步加大，对遇到的暴力抗法案件也能及时立案审理，追究违法者的刑事责任，维护执法人员的合法权益和行政执法机构的威严。

建立市民拥护的公众支撑机制

　　“人民城市人民建，人民城市人民管”，市民支持，公众参与是搞好城市管理的基础，这是一个普通的道理。但是，随着城市经济社会的快速发展，市民对城市管理工作不理解、不支持、不配合的问题也显现了出来，不和谐的问题愈来愈突出，对城市管理工作中表现出来的矛盾心理和态度，严重地影响了政府管理城市工作的开展。例如许多市民一方面反映影响城市容貌和交通秩序的非法占道经营问题，感到这些无序占道摊贩影响了城市形象、环境卫生和市民的生存环境质量，即易堵塞交通，又易导致安全隐患，要求城市管理部门依法予以取缔，甚至还认为现有的法律法规对治理工作保障脆弱。另一方面，当城管执法人员依法进行取缔时，他们又对摊贩产生了同情心理，认为这些人生活困难，取缔等于断了他们的生活来源，对执法人员横加指责，无形中助长了违法者的气势。当执法工作遇到阻挠时，他们又围观起哄，妨碍执行公务。由此可以看出宣传和教育广大市民，引导大家充分认识城市管理工作的重要性，任务还十分艰巨。现代管理理论认为人的素质的提高，有赖于管理机制的优化、有效以及管理方法的改进和管理力度的加大。在实施相对集中行政处罚权制度中，各级人民政府和各新闻媒体应注意加强对市民综合素质的培养和提高，教育广大市民站在全局的高度看待城市管理和发展问题。要从社会方方面面做工作，引导市民形成良好的社会道德风尚。要结合和谐社会建设，规范市民的社会行为，真正形成文明的社会氛围，形成公众参与城市管理的良好环境，建立起社会支撑城市管理行政执法的工作机制。