论废旧电池污染及防治对策

2.1.2限制镍镉电池的生产。镉是极毒的金属，发达国家都很注重它的回收和替代。镍镉电池在我国电池生产中所占比例小，但由于该电池具有技术成熟、性能稳定、价格低廉等优势，我国镍镉电池的产量正在逐年加大。从全世界范围来看，镉镍电池是目前应用最广、销量最大的充电电池。近几年发达国家为了自身利益，逐步将锌锰电池、镍镉电池的生产企业转移到发展中国家生产。这是值得我们注意和警惕的。所以我们从现在开始就应限制镍镉电池的生产，并逐渐禁止。
2.1.3加大开发绿色电池的力度。从环保和可持续发展战略出发，我国电池工业应加大开发绿色电池的力度，尤其是可充电碱锰电池、镍氢电池和锂离子电池。由于此类电池可多次充电使用，减少了资源消耗，加之对环境无害，真正做到了使废旧电池减量化和无害化。从源头上控制有害电池的生产。运用经济手段，辅之以行政手段，是推动我国电池工业生产结构的调整，实现电池工业可持续发展的最佳举措。
2.2建立废旧电池回收系统
在我国电池的循环经济链条中，主要缺少集中回收环节。如废电池回收不上来，就无法做到无害化、资源化处理。在我国废旧电池回收中断二十余年后的1998年，北京、上海等极少数城市开展了电池回收活动。由于缺乏资金，废旧电池的回收率低、收回的电池无力进行无害化处理，活动不了了之。如北京市城里每年消费的电池是6000t，从1998年到2000年，仅仅回收电池100多t，回收率仅为其年消费量的0.5％，收集的废电池，由于找不到地方处理，只能堆放在三个大集装箱里。上海市从1998年6月至1999年3月，回收了10t（37万节电池），而其每年的消费量是3亿节，电池回收率为其年消费量的0.15％。干电池的金属含量超过50％。以我国目前的生产水平计算，每年干电池生产约耗锌25万t，锰24万t，铜4500万t，还有其他重金属。若以10％的增长速度推算的话，到2005年我国干电池产量将达200亿只，如不及早考虑回收与利用，对其环境的危害会进一步加剧，不仅造成资源的大量浪费，而且贻害子孙后代。
在笔者看来，即使我国停止了有害电池的生产，对无害废旧电池的回收利用仍有必要。一是我国资源相对不足，经不起浪费；二是无害电池是一种巨大的可重复利用的资源，企业回收处理有利可图，有利提高资源的利用率。利用现有的废品回收网点，通过有偿回收，并出台相关的政策、法规，同时做好宣传工作，将废旧电池全部回收不会有太大的问题。
问题是现阶段废旧电池的回收、处理的资金从何而来？笔者认为应根据我国实际情况，同时借鉴国外经验，是可以找到答案的。发达国家的环保法律不仅要求企业对生产过程中的水、气、声、渣进行治理，而且对其销售的产品（主要是有潜在污染的产品）承担收集处理义务。我国政府可参照国外同行业情况：或要求电池生产企业回收其全部有害产品并进行无害化处理；或对生产企业开征环境税，政府用这笔钱补贴收集和处理废旧电池的企业。环境税的税率应根据企业生产有害电池的数量和危害程度征缴外，还应考虑企业的承受能力。当企业停止生产有害电池后，停征环境税。对废旧电池回收处理企业，政府还应给予一定的经济补贴。
2.3对废旧电池进行资源化、无害化处理
2.3.1建立投资回报机制。据中国电池工业协会有关负责人介绍，对含汞锌锰干电池的回收处理是没有经济效益的。而我国电池生产中，数量最大的是一次含汞锌锰电池。从国际上看，废旧电池的回收处理都是不赚钱的，为了鼓励私营企业回收处理废旧电池，各国政府都采取补贴政策。据了解每处理1t废旧电池，日本补贴100万日元，瑞士补贴的瑞郎约合5000元人民币。但目前国内没有这样的补贴政策出台。前些年，国内有几家干电池回收厂，因经济上不合算，又没有国家政策补贴而陆续关闭了。为调动社会资金投资的积极性，推进废旧电池处理的市场化运营，就必须建立相应的投资回报机制，以保障投资商的合理利润率（以不低于社会平均利润率为标准）。资金来源于开征的环境税和政府补贴两块组成。
2.3.2用现代技术进行处理。政府机构、科研单位、环境企业应加大研发和引进处理废旧电池的先进技术。目前处理废旧电池的技术较为成熟，有干法、湿法、干湿法等。北京科技大学研究的“全湿法”酸性电池回收技术，通过国家有关部门鉴定，优于瑞士和日本等国的同类技术，能很好的解决处理过程中存在的问题。废旧电池的回收和建厂处理所需资金较大，政府应在政策和资金上予以倾斜。
参考文献：略