对澳大利亚固体废弃物管理的考察与思考

澳大利亚在固体废弃物管理方面有着完备的体系和现代化管理水平。最近，我们到澳大利亚对这方面的工作进行了考察，现总结与思考如下：
一、考察总结
1、完善的废弃物管理和环境保护法制体系
澳大利亚的政治体制为联邦制，其行政区划体制包括联邦政府、州政府和地方政府三级。它们的职责分工为：联邦政府负责废弃物的国家管理政策的发展与实施，并代表澳大利亚人民签署国际公约；州政府首脑为州长，管理大部分地区事务，包括废弃物管理策略在区域水平上的实施；地方政府首脑为市长，政府主要职责是管理当地事务，比如具体实施规划和废弃物管理政策。
健全法制、严格执法是废弃物管理和保护环境的基础和重要保证。目前，澳大利亚已经建立起了十分完善的法律法规体系。澳大利亚环境立法主要分为联邦和州两级，联邦政府只负责有限范围内的环境保护话动，环境保护工作主要由各州负责。澳大利亚联邦先后出台了《海洋石油污染法》、《大陆架（生物自然资源）法》、《环境保护（拟议影响）法》、《资源评价委员会法》和《全国环境保护委员会法》等50多部环境法律法规，还有《清洁空气法规》等20多部行政法规；在州层次上，涉及环境保护的法律法规则多达百余部，其中维多利亚州出台了《环境保护法》、新南威尔上州出台了《环境犯罪和惩罚法》等几十部地方环境法规，在环境污染控制方面起到了重要作用（新南威尔士州和维多利亚州拥有全国70%左右的工业企业）。1989年，澳大利亚签署了联合国禁止危险废弃物从发达国家向发展中国家出口的《巴塞尔公约》。
澳大利亚废弃物管理和环境保护法律其主要特点：一是注重预防，有关源头控制、分类处理、排污许可证、环境影响评价、污染企业自我监控、矿山生态恢复等预防措施的内容占法律条款的绝大多数。二是法律条款很细、可操作性很强，如排污收费法规条款多达百余条，从收费的种类、标准、单位、计算公式到最大排污允许量、交费流程、费用减免等，都规定得十分详细，既避免了执法的随意性，减少了执法过程中的摩擦，又提高了执法的公正性和秉公执法的权威性。二是处罚面广且处罚严厉，在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了法律法规，都要受到严厉惩罚，如对法人可以判处100万澳元的罚金，对自然人可判处25万澳元罚金，对直接犯罪人可判处高达7年的有期徒刑；在昆士兰州北部地区，有俩人曾因砍伐20多裸树而被判十多年徒刑；去年澳大利亚遭遇百年不遇的大旱，一些地方终年滴雨未下，许多城市都出台了严厉的节水措施，在时间上严格限制洗车、浇草坪等耗水性活动，任何人违反，都要受到处罚。四是鼓励公众参与，所有单位和个人都有权对排污者的违法行为提起诉讼，不管其利益是否受到直接损害，因此企业会自觉遵法守法，不敢越雷池一步。五是重视运用经济手段，政府在节约资源、能源、保护生态环境等方面还制定了一系列积极的鼓励措施，如，为节约能源和减轻机动车造成的大气污染，政府鼓励机动车的动力由燃油改造成燃气，改造每辆车大约需要3000～4000澳元的费用，政府则给予每辆车1000澳元的补助；为抗击澳大利亚100年来最严重的干旱，解决城市缺水这个突出问题，昆士兰州州长在致市民的一封信中，鼓励居民实施明智的家庭节水方案，并公布相关网站在这个网站上可以查到相关的节水措施，帮助居民购买和在家里安装水罐、中水系统、双重冲水马桶、节水洗衣机和淋浴头等，取得了明显的成效。
健全的环保机构、充足的人员编制和环保资金投入是澳大利亚环境保护法律法规得以顺利实施的重要保证。澳大利亚在联邦政府、州政府和地方政府三个层次都设有专门的环保机构。澳大利亚联邦环境与遗产部有500名工作人员，各州环境部门的工作人员都在1000人以上。近年来，澳大利亚每年的环境保护投资都超过85亿美元，约占GDP的1.6%。维多利亚州环保局每年的经费预算为3200万美元，其中大部分来源于州政府拨款，一部分来源于排污收费。为了确保环境法的严格执行，澳大利亚在强化环境监督管理的基础上，各州都在环保局组建了人数不少的“环保警察”（SEPP）。如维多利亚州就有120名，占环保局总人数的1/3，该州环保局的工作人员多数具有当过环保警察的经历。环保警察身着统一制服，佩带鲜明臂章，专司环境执法工作，具有很大权威。
澳大利亚环保执法十分严格，体现了法律法规的严肃性。在澳大利亚，不论是个人、企业，还是政府机构，只要违反了环保法律法规，都要受到严肃查处。在著名的大堡礁绿岛公园，游客不许带走任何自然物体（包括贝壳），违者处以高额罚款。在维多利亚州，环保局每年都要向法院起诉40-50起损害环境的案件。
2、良好的全民环境意识
提高全民的环境意识是做好环境保护的基础。澳大利亚优美的环境，得益于政府对环境保护的重视，得益于公众具有强烈而自觉的环境保护意识。国家把环境保护教育贯穿于学校教育、家庭教育、公民教育的全过程，人们可以从多种渠道、多个层次受到良好的环境教育，因此公众有很强的环境意识和环保理念，不仅能自觉遵守环保法律法规，而且还积极主动参与环境监督管理。