(四)存在的主要问题
(1)回收网络不健全,回收市场混乱
我省废弃电器电子产品回收环节较为薄弱,社区和单位定点回收未能有效的建立起来,虽然定点回收单位可以直接预约上门回收,但因多为无偿回收,社区居民积极性不高,导致社区定点回收点发展缓慢,数量不大。机关、学校企事业单位的电脑、复印机、打印机、传真机、扫描仪等大量废弃电器电子产品目前没有统一回收,基本由各单位自行处理。虽然一些家电商场响应国家政策,推出回收废旧家电或“以旧换新”活动,但需要预约上门回收废弃家电,限期到指定商场购买相应家电产品,给广大市民带来诸多不便。与之相比,流动商贩不但方便,还能在回收时自由报价,随行就市,具有明显优势。因此流动商贩成了废弃电器电子产品回收的主渠道,然而这些商贩中绝大多数是进城的农民工,走街串巷居无定所,也没有工商登记,很难对其收集信息和规范管理,造成了回收网络不完善,市场混乱,管理困难。
(2)监管体系不完善,安全和污染隐患较多
目前我省已进入电子产品淘汰高峰期,每年有大量废弃电器电子产品产生,但很多地区废弃电器电子产品回收拆解市场还很不规范。由于准入门槛低,市场中大部分废弃电器电子产品被流动商贩收走,其中部分卖给一些没有任何资质的拆解小作坊。而小作坊只拆除部分金属、塑料、玻璃等材料,销售给再生加工企业,对于其中含有的铅、汞、镍、铬等重金属材料,大部分被掩埋、焚烧甚至抛弃,给环境带来巨大的破坏,严重危害人体健康。据有关资料表明,对废弃电器电子产品进行人工拆除的资源利用率不到50%,远低于发达国家97%的利用水平。拆解的随意性和不规范性,容易引起火灾、爆炸等事故,造成环境污染。还有部分废旧电器卖给废旧商品交易市场,流向农村,旧电器高耗电、高电磁辐射、污染家庭环境,并且存在严重的安全隐患。
(3)处理能力分布不平衡,装备技术水平不高
随着经济的快速发展和配套政策的不断完善,我省的产生量、回收量仍将保持增长,现有405万台/年的拆解能力无法全面满足处理需求,且目前我省5家定点处理企业地域分布不平衡,4家集中在苏南地区,苏中、苏北地区相关企业较少,现有拆解处理企业不能完全满足环保部《废弃电器电子产品处理企业资格审查和许可指南》要求,需要进一步优化调整产业布局。
同时,目前拆解处理企业整体技术含量低,废弃电器电子产品拆解仍然以人工操作为主,配套技术装备简单,技术支撑能力薄弱。各企业资源化回收方式主要采用物理分离技术和化学提取技术,但对于废旧等离子、液晶屏幕等新生电子废物的尚无成熟处理技术,部分拆解产物还需寻找下游企业进行深加工。行业整体上未能实现规模化、专业化运作,尚未形成完整的资源回收体系,精细化程度较低,缺乏二次资源的有效整合,分散式处理也额外增加了企业处理成本。对于部分属于危险废物的拆解产物,如阴极射线管玻璃、非金属环氧树脂粉末等仍需要进一步探索综合利用与安全处置途径。
(4)激励政策不到位,市场培育困难
我省电器电子产品生产量和市场保有量巨大,因家电“以旧换新”优惠政策的拉动,2009年各家电企业销售量突破1亿台大观,销售市场异常活跃,相应的废家电回收处理量也随之大幅增加。然而,末端回收拆解利用市场培育进展较为缓慢,虽然我省废弃电器电子产品回收与拆解已经初步形成产业,但企业对家电“以旧换新”活动结束后的行业发展前景仍存顾虑,一是担心货源无法保证,二是担心没有后续的激励扶持政策。尽管有一些电器电子产品生产厂家宣称要回收自己的废弃产品,但是绝大多数厂商都处于观望状态。主要原因是缺少相关激励政策,废弃电器电子产品回收会额外增加企业生产成本,减少企业收益。废弃电器电子产品处理产业在我省属于新兴产业,具有广阔的发展前景,需要国家和地方出台相关政策给予支持。激励企业提升技术装备水平还是产业规模,缩短与国际水平的差距。
(5)社会公众意识不强,缺乏良好的舆论氛围
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