芬兰城市固体废物的管理与综合治理

摘要：介绍了芬兰在垃圾废物立法管理、综合治理及循环再生利用等方面的做法与成就，芬兰垃圾废物管理和综合治理既坚持避免和减量原则，突出垃圾废物的回收利用与循环再生，在综合治理垃圾废物方面取得了显著成效。
关键词：芬兰；固体废物；管理；回收
芬兰在城市固体废物管理和综合治理方面取得了显著成效。在垃圾废物的立法管理上，芬兰政府既严格执行欧盟有关废物管理立法的规定和要求，也根据本国实际完善立法管理体系和管理政策。在垃圾废物收集清运上，突出了源头分类收集和密闭清运。在垃圾废物处理处置上，改变了单纯依赖填埋的传统处理方式，突出了废物资源的循环再生利用。避免、减量、回收、循环和再生利用已经成为芬兰城市固体废物管理和综合治理的主导方向。
1废物管理政策
为适应欧盟制定的垃圾废物治理规定，芬兰的废物管理政策坚持以“避免和减量”为基本原则，尽量实现垃圾废物的源头控制。通过实施垃圾分类、分流和回收来推进垃圾废物的循环再生利用。在这个理念的指导下，芬兰政府依据国情，不断探索垃圾处理模式，使芬兰在垃圾废物处理模式上坚持正确的主导方向。
20年前，芬兰所有的城市垃圾全部实行填埋处理。现在已经转型到推进资源循环再生利用上来。2008年芬兰计划彻底放弃传统的垃圾填埋方式，通过分类、分流等措施实现垃圾废物的循环再生。此外还通过垃圾焚烧为城市提供热能，促进垃圾废物资源化。芬兰采取的主要措施是：通过避免和减量等预防措施，减少生活垃圾的产生量，实施生活垃圾分类和分流，推进垃圾废物的回收与循环利用。最近芬兰政府又提出一系列生活垃圾减量化措施，例如通过提高垃圾税来实现减量。
2006年，芬兰政府还通过了一项计划，准备在3年内将垃圾税再提高1倍。为尽快减少垃圾数量和提高垃圾回收再利用率，芬兰政府做出了一项决定：从2005年起垃圾填埋税增至50欧元/吨。同时，把城市垃圾和建筑垃圾的回收利用率提高到50%，另外还采取了许多其它有力措施。例如：对倾倒进垃圾填埋场的有机垃圾进行限制；规定家电产品生产厂家和进口商在处理有关垃圾方面的责任，对厨余垃圾进行堆肥处理及对厂家征收产品包装处理费等。此外，政府有关部门还进一步参与和推动垃圾处理业的发展，并加大垃圾处理方面的科研和培训力度。
2垃圾回收
芬兰于1994年实施的新的垃圾法要求，每个家庭必须对自己产生的垃圾进行分类，以便进行分类处理和回收利用。同时也要求市政当局向居民提供各类垃圾回收箱和有害垃圾回收点，以提高垃圾回收利用率。例如芬兰首都赫尔辛基市政当局采取了有效措施推进垃圾回收利用，要求居民与其它垃圾产生者在倾倒垃圾之前，必须按垃圾的不同成分进行分类。该局还在市区统一设置了灰色垃圾箱，并根据垃圾量的多少，在每座住宅楼旁设置了数量不等的垃圾箱。这些垃圾箱每周由清洁车辆清运一次。当垃圾箱被推上清洁车时，垃圾容量等数据就被记录在驾驶室内的电脑上，清洁公司按照电脑统计的数据向用户收取垃圾清理费。赫尔辛基市还规定：凡每周内产生50公斤以上废纸和纸板的公寓楼、办公楼、商店及饭店必须对废纸和纸板进行分类，并放入专门的垃圾箱；凡有超过10家住户，每周内产生50公斤以上生物垃圾的住宅楼，必须设立专门的生物垃圾箱。市政管理当局还为此专门印制了《家庭垃圾分类指南》、《办公室垃圾指南》和《学校垃圾指南》小册子，专门用于指导居民、职员和学生如何对垃圾进行分类和回收。
芬兰各个城镇的居民区和购物中心都设有不同颜色的垃圾分类收集箱。芬兰人外出时习惯将家里积攒起来的旧报纸、空玻璃瓶和旧衣服顺手放到分类回收箱中，或直接送到赫尔辛基的垃圾处理中心的废物分类回收站。由回收点将回收的旧金属送到金属处理厂回炉，玻璃瓶送到玻璃厂作原料，废木材送热电厂作燃料，而废纸和废纸板送到造纸厂回收利用。对于废油、废酸、电池、药品等有害垃圾，垃圾管理当局每年春、秋两季都派专用收集车进行回收，然后送到专门处理有害垃圾的工厂进行特殊处理。芬兰各城镇用于城市生活垃圾分类、运输、处理的所有费用均来自居民等垃圾产生者缴纳的生活垃圾处理费，而居民缴纳的生活垃圾处理费用的多少又根据居民家庭垃圾箱的容量和倾倒次数来确定。为鼓励垃圾分类，芬兰政府对分类垃圾的收费一般比混合垃圾收费低得多，例如对分类过的生物垃圾征收的费用比混合垃圾要低40%。为了进一步减少生活垃圾填埋量，芬兰赫尔辛基市政府在2005年建设了一座混合垃圾处理厂，对剩下的混合垃圾进行再分类和回收利用，最后将不可回收物进行填埋。混合垃圾处理厂还可分离出20万吨可燃垃圾，可产生60万千瓦时的电力资源。
在芬兰首都赫尔辛基市的3个生活垃圾中转站和生活垃圾处理中心内都设立了废品回收点，并对所有公众开放，免费回收各类可再利用的垃圾废物，对无法利用的垃圾只是象征性收费。市民还可以直接把废报纸、包装箱、塑料瓶、旧家具、旧电器、树枝等送到废品回收点。在芬兰，废品回收后，需要在回收点进行初步处理再作为再生产品的原料。