行政法视野下的城管执法困境分析

（三）城管执法程序合法化
城管执法行使执法权，不仅要严格遵守实体性法律法规，而且还要严格遵守程序法。具体而言，程序公正原则要求行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时应当听取相对人意见，相对人有为自己辩护和防卫的权利；行政机关在作出行政行为时应当坚持公开原则，接受相对人及社会公众对行政权行使的监督；自己不得作为自己案件的法官，行政主体对行政争议纠纷的裁决必须接受司法上的审查等等。
总之，行政程序在行政活动中的事先设置，其目的在于防止专横、任性的行政决定的产生，同时保障行政机关办事公平而又有效率。程序合法是实体合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、合理，维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如调查取证制度、公开制度、回避制度、时效制度、听证制度、辩论制度、审查决定制度，处罚决定备案制度等，并用有关监督力量保障各项制度规范化运行，城管执法机关要确定一套具体且有操作性的行政执法决定程序和执行程序。
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