城管执法中的主要风险和对策

[摘要]目前，城管执法工作中仍有很多不被广大市民了解和支持的现象发生，这给执法人员的人身安全带来很大风险。笔者就此问题提出一些建议和对策，以供同仁参考。
[关键词]城管执法工作；执法风险；对策
随着社会经济、城市建设的快速发展，城市管理法律法规的不断完善，市民法律意识和自我保护意识的逐步增强，就要求城管执法人员的素质要跟上社会发展的需要。当前，城管执法工作仍有许多同志和广大市民不了解、不理解、不支持的现象，这给城管执法人员的执法工作带来很大的压力及难度，暴力抗法现象时有发生，执法人员的人生安全受到严重威胁，城管执法中的风险随处可见。
1、主要表现
1.1个体对抗执法风险。表现在社会单一成员在行政执法主体行使行政执法权过程中，不满行政执法行为，或主观错误的认为行政执法行为侵害其个体利益，以辱骂、耍赖、撕扯、恐吓为主，个别人员也会以暴力手段直接对抗执法人员，撕扯执法人员的服装，殴打执法人员，躺在车轮下阻碍执法。个体抗法者大多是一些诸如外来流动人员、劳改释放人员、下岗职工或部分个体经营业户等。因为城管执法直接影响他们的非法利益，所以，个体对抗执法表现比较突出，也是最为常见的一种暴力抗法现象。
1.2群体对抗执法风险。主要表现在一些人“被他人利用”或“利用他人”对抗行政执法活动，不问前因后果，根本不明白事件的真相，进行起哄、围攻、毁坏执法装备，强行夺取被扣押物品等，群体共同对抗执法。群体对抗者常常抱着一种法不责众的心理进行对抗，这类群体主要是与违法者有利害关系的亲戚朋友，对政府、社会不满惟恐天下不乱者，酒后失态，无所事事、游手好闲者。群体对抗一般情况较为复杂，处理难度较大，容易引发重大恶性事件。
1.3煽动、利用弱势群体对抗执法风险。
表现在一些老人、妇女、儿童、残疾人等弱势群体，以哭天喊地，声泪俱下，混淆视听，顾作痛苦状，来吸引行人围观，博取大多数人的同情，使执法人员陷入进退两难的尴尬境地；有的倚老卖老，以弱恃强，抓、咬执法人员，利用各种手段对执法者进行暴力侵犯。这部分群体普遍受到广大群众的同情，他们中的部分人正是抱着这样的心理与执法者进行对抗。他们惯用的策略是利用社会上同情弱者的心理，这种对抗手段具有社会危害性大、容易激化矛盾、严重损害执法队伍形象的特点。
1.4执法人员适用法律风险。随着行政处罚法的出台和实施，严格依法行政的观念逐步深入人心，老百姓的法制观念越来越强，作为一支行政执法队伍，如果没有执法依据，不但难以服众，而且在法制日趋健全的今天就会步履维艰。不可否认，城管执法队伍的执法能力还有待提高。稍有不慎和适用法律不当，执法人员都会遭遇行政诉讼，并可能成为被告。
1.5执法人员人生安全风险。执法中碰到“要钱没有，要命有一条”的情况往往使执法人员陷入两难的境地。社会矛盾的突出，谋生的需要，往往使一些人根本不顾法律、法规的尊严，违法违章现象大量存在，管理与被管理者经常达到你不给我设摊，我无法生存，只有跟你拼命的激烈程度，执法人员的人身安全保障受到极大的威胁。城管执法人员被打现象屡有发生，因此，城管执法人员的人身安全是当前急待解决的问题。
2、主要对策
解决目前城管行政执法过程中暴力抗法，一方面要提高执法人员和广大群众的综合素质，增强他们的法制观念，执法人员做到依法执法、公正执法、文明执法。城管部门建立起长效管理机制，广大群众做到遵纪守法，自觉抵制不文明行为，有效避免暴力抗法事件的发生。另一方面要建立健全法律法规，用法律的手段来保护执法人员的人身安全不受侵害。具体的说，要做到以下几个方面：
2.1加强宣传，提高市民的法律意识。人是社会的主体，提高全体市民的素质，是提高整个城市文明程度的根本。行政执法工作必须要以宣传工作为先导。首先，城管执法部门要以群众参与工程为平台，充分利用电台、电视台、报刊等，开展多媒体、多形式、多层次、全方位、内外结合的城市管理宣传教育，提高市民的法律意识，让群众了解城管相关法律、法规，让广大群众充分认识到城管行政执法工作的重要性和必要性，使他们积极理解、支持并参与到城管行政执法工作中；其次，充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，对暴力抗法的行为进行曝光，让广大市民意识到，违法者所造成的不良后果,将要承担相应的法律责任，在社会上形成良好的氛围:暴力抗法者必将受到法律的严惩。
2.2强化素质，提高城管行政执法水平。提高执法队伍的整体素质是树立执法队伍良好形象的必要条件，这就要求我们在日常工作中要不断加强业务学习，提高执法水平，做到规范执法，文明执法，提高城管执法能力和工作艺术。进一步树立执法为民的观念，在工作中坚持严格依法办事，既要勇于执法，又要善于执法，讲究工作艺术，不断增强城管执法人员的防卫意识、执法技能和现场处置能力。同时在城市管理工作中，执法人员要从人民群众的根本利益出发，让群众真正感到城市管理工作者是他们的贴心人，是他们利益的忠实维护者，只有这样人民群众才会从心里理解、支持城管工作。文明执法是城管执法队伍的生命线，执法人员要尽量避免由于工作上的简单粗暴而导致人民群众对城管工作的误解，在执法过程中必须首先做到有理、有据、有节，才能使暴力抗法者无法为自己的违法行为寻求借口，借题发挥。