我国农村生活垃圾现状及管理对策研究

4.2建立源头减量和分类收集系统
垃圾管理需要将第一、第二、第三产业结合，在垃圾形成之前采取相应措施减少垃圾的产生量，从源头到末端实施全过程监督管理。改进产品或包装的制造工艺，力求减少材料用量、毒性和一次性产品生产，采用可回收、可降解的包装材料，倡导消费者绿色消费行为。垃圾源头分类，可以通过垃圾产生者的分散劳动提高垃圾资源的纯度和价值，减少了垃圾成分过于复杂造成的处置成本高、难度大的问题。建设部颁布的《城市生活垃圾分类及其评价标准》(CJJ/T102-2004)，将生活垃圾分为可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾和其它垃圾6个类别。根据农村实际情况，可将生活垃圾大致分为可回收垃圾，无机垃圾，可堆肥有机垃圾，有害垃圾4类。对于近期暂无能力实现源头分类收集的村镇，可以在源头混合投放，由环卫人员统一收集后于村垃圾房内进行分拣。
4.3因地制宜寻求消纳垃圾最佳方式
根据垃圾不同性质和各地区自然、社会特征，参考经济、技术、制度可行性，选择垃圾最佳资源化利用途径，规划适合当地生活垃圾处置的最佳方案。技术要求见表2。例如刘永德等对太湖地区农村情况及处理技术方面做调查后指出，填埋和焚烧不是当地农村生活垃圾处置的适宜方式[4]。我国农村地域辽阔，环境容量相对较大，传统农村生活规律下的垃圾就地分拣、利用、消纳，最终可达到垃圾的“零排放”。今日推广农村垃圾无害化处理技术依然重要，“十一五”规划把沼气作为重点来推广，现在农业部每年的沼气补助费就达10亿元[13]。
当农户资金、土地资本和垃圾产量充足时，可建造沼气池；当农户条件有限时，也可以采用户用堆肥池。农村兴办的化肥厂可采用腐熟堆肥深加工为复合肥的方式，提高堆肥销售率并提供销售赢利途径。
表2垃圾处理方式基本技术要求

4.4建立农村环卫管理体系
完善乡村地区环境卫生的行政管理构架，明确其主要管理职能。加强农村环境卫生纳入所在城市环境卫生管理体系，农村生活垃圾纳入城市生活垃圾处理系统。实施垃圾收集处理收费制度，实现环境卫生设施合理布局、适度超前发展。
尽快制定和完善有关农村环境卫生管理的条例，建立符合农村实情的垃圾处理政策法规保障体系，规范生活垃圾各处理技术标准。使农村垃圾处理工作走上制度化、法制化轨道。另外提供一些优惠政策和技术扶持，协助农村将生活垃圾变废为宝，实现环境效益和经济效益的双丰收。
4.5拓宽资金来源渠道，实现垃圾产业化经营
农村生活垃圾处理与管理是一项耗资巨大的工程，资金是基础，各级政府须加强对农村生活垃圾处理的资金投入，逐步规范村、乡、市(县)三级投入和补助标准，做到生活垃圾处理费用专款专用。
建立特许经营制度，构建环境卫生市场化运作体系。选择市场主体从事垃圾处理处置的投资建设和运营管理，以专业公司运营方式、“BOT”投资运作方式进行管理运作，积极推行垃圾产业化政策，把垃圾运收处理的设施建设和运行作业堆出社会。
4.6完善环境卫生管理的社会参与制度
通过影音、报刊、讲座、展板等形式，协调政府、学校、企事业单位、志愿者、非政府组织，向村民宣传生活垃圾的危害及其合理处置的重要性，并使公众充分了解正确的垃圾收集、清运和处理方法。
建立公众参与垃圾管理的机制，充分发挥地方各级政府和基层居民委员会、村委会在社区、村庄环境卫生管理和建设中的自主作用。引导公众对环境卫生管理参与的积极性，支持各类环境卫生志愿者组织的活动，通过公众参与政策制定、价格听证、规划公示、污染监督、权益维护等形式，实现环境卫生管理民主化、决策科学化。
5结语
农村生活垃圾产量不断增长、成分日趋复杂，而管理制度不完善、处理资金及设施匮乏，无疑加剧了生活垃圾危害的严重性。为使农村生态环境及农民生活条件得到彻底改善，不但需要各有关部门的重视，还应尽快建立适合农村生活垃圾收集处置系统，加快环境基础设施建设；完善管理模式和规章制度，倡导垃圾全过程管理，从源头开始实行垃圾减量化；增强村民环保意识并自觉参与到生活垃圾的管理活动中来，共同促进农村环境和经济的持续发展。
参考文献
[1]李贵宝，周怀东，王东胜.我国农村水环境及其恶化成因[J].中国水利，2003(7)：47-49.
[2]沈北新区乡镇生活垃圾资源化综合处理.沈阳市环境卫生工程设计院，2009.
[3]李海莹.北京市农村生活垃圾特点及开展垃圾分类的建议[J].环境卫生工程，2008，16(2)：35-37.