日本、德国的垃圾分选模式及其启示

摘要：合理分选垃圾是有效处理垃圾的前提。介绍了日本以立法为基础的垃圾分选模式和德国的垃圾分选处理市场化运作模式。认为我国应该借鉴日本和德国的一些成功的做法，加强有关法规建设，完善城市垃圾管理体制，建立适合国情的垃圾分选处理模式。
关键词：垃圾处理；垃圾分选；日本；德国；模式
随着我国经济的快速发展，各地城市也在不断发展壮大，城市垃圾与日俱增，给城市环境带来了巨大压力。因此，城市垃圾的处理问题显得越来越重要。日本和德国在垃圾处理方面位居世界前列，这与他们科学的分选模式关系密切。日本强调立法，通过法律明确列出需要处理的垃圾种类，并明文规定垃圾处理主体和处理方式等问题。德国侧重于发挥行业协会在包装、电池等垃圾处理中的作用，充分运用市场机制的力量来推进垃圾的分类和处理。
一、日本以立法为基础的垃圾分选模式
日本是个资源贫乏的国家，人口、环境、资源压力大。为了合理、充分利用资源，保护环境，日本制定了一整套完备的构建循环型社会的法律体系。其完备的法规体系为垃圾分类回收提供了依据和指南。
日本政府在促进循环型社会构建方面的立法，可以分为三个层次。第一个层次指2000年12月公布实施的《促进建立循环社会基本法》。在垃圾分类方面，该法从宏观层面对政府、事业者、地方团体、公民的责任义务做出了规定。第二个层次是综合性的两部法律：《促进资源有效利用法》与《固体废弃物管理和公共清洁法》。前一部法律对废纸、纸制品，碎玻璃、玻璃容器，废旧复印机，整体浴室及整体厨房，废旧汽车、计算机、电视机、冰箱等废旧家电，废旧弹子游戏机，金属储物家具、金属架，燃油炉、燃气灶，密闭蓄电池及使用密闭蓄电池的器械，饮料用金属易拉罐，淤渣，废渣，金属切屑，铸件废沙等分类回收主体、回收处理方式及回收注意事项做了确切的说明。后一部法律于1970年制定，2000年修订时增加了垃圾产生最小化、垃圾分类及回收等条款。第三个层次是根据各种产品的性质制定的具体法律法规，如《促进容器与包装分类回收法》《家用电器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽车再循环法》及《绿色采购法》。《容器包装回收利用法》是为了促进占普通废弃物20%~30%（这是重量比，容积比则为60%）的容器包装的回收利用，于1995年制定。该法对玻璃瓶、聚乙烯瓶、纸制容器包装、塑料容器包装的回收做出了这样的规定：由消费者分类排放，市町村政府实施分类回收，交给指定法人（实际上由接受指定法人委托的回收企业进行回收利用）。《家用电器回收法》《建筑及材料回收法》《食品回收法》《汽车再循环法》分别就对应的事业者在自己所生产产品废弃时应当履行的分类回收义务做出了规定。
同时，在垃圾处理工作中，日本的政府一直居于主导地位。政府在垃圾处理中主要承担两方面的工作：一是构筑严密的垃圾回收组织体系，确保完成该项工作的人手；二是制定具体的垃圾回收细分目录。根据日本法律规定，都道府县政府负责制定垃圾分类回收的实施计划，基层地方政府市町村则根据各地的情况制定更为具体的实施细则，并承担辖区内一般废弃物的处置责任。市町村都设置清扫局或所，并成立了以一定居住区范围的居民为对象的民间机构，叫“町内会”。“町内会”的主要任务有两项：一是负责指定居住区范围内的垃圾投放点；二是协助市町村做好垃圾的分类和资源回收，以此获取“町内会”的活动经费［1］。垃圾回收目录规定的十分详细。如日本横滨市，为了让市民掌握生活垃圾分类的方法，市政府专门印制了厚达27页的小册子，其中包括的条款多达518项，精细分类程度超出了我们的想象。如：口红属于可燃物，用完后的口红管属于小金属物；塑料瓶在放入分类垃圾箱前，要把瓶盖先分离出来，因为塑料瓶身与瓶盖属于不同的塑料，回收后要用来做不同的东西。袜子、领带也要进行精细分类。一只袜子属于可燃物，如果是两只且“没被穿破，左右脚也搭配”，则“升级”为旧衣服。领带被归到旧衣料的类别，但只有在“洗过、晾干”的情况下［2］。
二、德国市场化的垃圾分选运作模式
德国积极推行垃圾减量化和资源化，在垃圾处理上充分发挥行业协会的作用，也充分调动企业的力量，市场机制在垃圾的分类处理中得到充分运用。德国的《固体废物分类名录》将固体废物分为20大类，800多个小类［3］。为了确保分类目录的合理实施，还通过立法对垃圾的责任主体做出了明确规定。譬如德国1991年出台的《避免包装容器废物产生条例》，提出了生产商和销售商对包装物进行回收利用及处理、处置的义务，同时禁止包装废物的焚烧处理。该法是世界上第一个最具影响力的关于包装材料减量化和循环利用的管理法规。1998年制定的《避免和利用包装废物法》，增加了对销售包装、外包装、运输包装的限制，确定了生产商、销售商对包装物进行回收、收取押金、运输和利用的义务［4］。