从环境卫生管理角度审视电子垃圾问题

3.1.2处理模式
发达国家电子垃圾的处理模式主要有［2］：①回收后堆存待处理；②混入城市生活垃圾填埋或焚烧；③再加工后流入二手市场或捐赠；④在偏远地区回收加工；⑤在监狱进行回收加工；⑥出口到其它国家。美国将电子垃圾出口作为处理的手段之一，部分《巴塞尔公约》缔约国的企业也挂上了“美国公司”的旗号向发展中国家输出电子垃圾。
美国电子垃圾只有约10%回流二手市场，1%～2%填埋或焚烧，8%～9%堆存待处理，约80%送往亚、非洲国家，如中国、印度、巴基斯坦、越南、加纳、肯尼亚、尼日利亚等［2］。2005年澳大利亚电子垃圾（计算机）8%填埋，21%回收利用，71%堆存待处理。欧盟电子垃圾25%得到回收，75%去向不明［7］。据推测，在尼日利亚焚烧的电子垃圾，80%来自西欧和北美。
以PC主机为例，对美国电子垃圾资源化回收方式作以简介［8］。聚乙烯电路板：粉碎后提取玻璃纤维、金属、贵金属，工艺要求非常高；塑胶机壳：因含多种添加剂（如溴化阻燃剂），不易回收，堆存待处理，有报道称用其作路基回填材料；小金属配件：拆卸后作为金属回收；显体管：压碎后使金属和玻璃分离，玻璃由晶体管制造厂回收再利用；硬盘：可再使用的，按国家相关标准清除数据、翻新、出售，无再使用价值的硬盘研磨成颗粒。
3.2发展中国家回收处理模式（以中国为例）
在中国，政府主导的规范化回收体系尚未建立，大件废旧电子产品，如冰箱、电视机、计算机等由废品收购商贩走街串巷收购，再倒卖给电子垃圾处理户。小的废弃电子产品如手机、呼机、电话机等去向不明，未查阅到相关的调查报告或研究结论，很可能被用户丢弃后混入生活垃圾。
中国电子垃圾终端处理仍处于初级、粗放式处理阶段。广东贵屿镇、广东清远龙塘镇、广东南海大沥镇、浙江台州地区、河北黄骅市等，每年处理大批来自国内、外的电子垃圾。通过相关的研究报道得知，主要其模式如下。
第一步，拆解分类，对部件进行功能测试，可继续使用的清洁翻新后进入二手交易市场。
第二步，拆解及提取可回收材料。机壳、镙丝等金属：直接拆解；电线：焚烧获取铜线；线路板：通过加热处理拆解元器件、提取锡等金属，线路板及元器件以酸洗方式，提取金、银等贵金属；塑料：加工成塑料制品原料出售。其它不能回收的材料：当作垃圾扔掉。
这种粗放式处理方式给当地环境和人体健康造成严重后果，中国贵屿作为电子垃圾污染的极端个案，在多篇国外研究报告中被提及。
3.3电子垃圾大量流入发展中国家的原因
一是发展中国家处理费用低，1t电子垃圾填埋费用美国是500美元，发展中国家约40美元［3］。二是回收工艺复杂，难以做到无害化处理，将危险、有毒物质和责任转嫁国外。电子产品的高技术特性决定了其回收处理的复杂性，目前世界范围缺少成熟的处理技术和正规的处理厂，发达国家环境保护法规严苛，电子垃圾无出路，回收商或出口、或非法填埋。2007年美国曾发生大量锂电池非法填埋的事件。三是发展中国家管理法规不完善，容易进行填埋和焚烧处理。对中间商而言，高额利润是其非法倒卖电子垃圾的直接动力。香港是亚洲电子垃圾集散中心，一集装箱废弃的显示器、电视机在香港可卖5000美元，纯赢利约4000美元。发展中国家出现的进口电子垃圾现象，主要原因：一是对一些家庭作坊而言，电子垃圾是一种资源，处理电子垃圾是其重要的收入来源。二是相关法规不完善，如禁止电子垃圾填埋、焚烧等法规不完善，电子垃圾可轻易混入生活垃圾进入填埋场。三是群众的环境意识还有待提升，对广大用户而言，淘汰的电子产品不是危险的垃圾，而是一种可以变卖的资源。
4电子垃圾处理现状及应对措施
4.1现状
世界各国进入电子垃圾淘汰的高峰期，中国是电子产品的生产及消费大国，电子垃圾的产生量非常大（见表1）［3］。与此同时，每年有大量电子废物以二手交易名义流入中国，仅韩国每年就有180万台二手电脑出口中国，美国出口亚洲的电子垃圾90%流入中国。电子垃圾进行再处理后，大批无法回收再利用的材料进入了垃圾处理环节。2003年数据显示，全球范围电子垃圾处理残余废料90%填埋［3］。
表1 2005年各国电子垃圾年产生量

处理电子垃圾，环境卫生管理部门面临几个现实问题。首先，相关的监管法规不完善。新颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》中，电子垃圾处理监管体系中未明确环境卫生管理部门监管地位；从管理现状和技术能力看，电子垃圾不能做到100%回收和资源再利用，处理企业产生的残余废料如何处置，《条例》没有明确，这些残余废料最终可能会进入垃圾处理环节进行填埋或焚烧。第二是相关的研究和技术准备还不充分。《条例》中明确各地可建立专门的电子废物处理场，这可以理解为电子垃圾和生活垃圾将分类处置，以填埋或堆存的方式进行集中处理，采取何种技术、如何控制污染，对其的研究及技术准备都很不充分。第三是电子垃圾分类收集体系不健全，当前还有大量电子垃圾混入生活垃圾进入填埋场和焚烧发电厂，如何控制目前没有好的办法。