从环境卫生管理角度审视电子垃圾问题

摘要：介绍了各国电子垃圾处理情况，并对环境卫生管理部门加强电子垃圾管理提出了相关建议。
关键词：电子垃圾；环境卫生管理；处理
1世界范围电子垃圾回收处理关注的重点
1.1电子垃圾处理引发的环境问题
电子垃圾中含有多种危害人体和环境的重金属，如铅、汞、锑、银、锌、锡、铜、铁、铝、镍、钴、锂等，其中，铅、镉、铬、汞等重金属，易引发肾、心脑血管、中枢神经系统疾病［1］。电子产品技术含量高，高技术属性决定了电子垃圾处理的复杂性，当前发达国家也缺乏无害化处理的技术手段。电子垃圾粗放式处理，引发了严重的环境问题。美国一项研究表明，垃圾填埋场渗沥液中有50%～80%的重金属来自电子垃圾，泥土中发现的重金属70%来源于电子垃圾［2］。我国广东贵屿镇以处理进口电子垃圾著称，2002年检测显示，该地区苯化合物（PAHs、PBDEs、PCBs）超标2196～593733mg/kg，重金属超标242～711190mg/kg，地表水和河水沉积物中重金属如铬、锡、钡含量达1388152mg/kg，10倍于美国环保总署标准［3］。2007年汕头大学研究显示，贵屿镇儿童血液中铅含量是人体许可值的2倍。肯尼亚、加纳、尼日利亚电子垃圾集中处理地区，环境污染后果类似于贵屿。
1.2关注电子垃圾资源再利用
电子垃圾中含有多种贵金属、塑料、玻璃及其它有用材料。一项研究显示，电子垃圾中含24%的铁、3%的铜、2%的铝、4%的铅、11%的其它金属、15%的玻璃、9%的木质［1］。1tPC中黄金的含量相当于7t金矿石［4］。全球稀有金属大部分用于电子产品制造，80%的铟用于液晶显示屏，80%的钌用于硬盘，50%锑用于生产阻燃剂［5］。
这些珍贵的资源如果能够科学回收，将产生极大的经济和环境效益。目前世界各国电子垃圾资源回收利用技术还不成熟，大量电子垃圾无法得到无害化、资源化处理。
2电子垃圾回收处理的法律、政策背景
最知名的国际公约是《巴塞尔公约》。1989年联合国环境规划署主持，115个国家代表在瑞士巴塞尔签署了控制危险废物越境转移及处理的《巴塞尔公约》。1995年，近100个国家的代表签署了《巴塞尔公约》的修正案———《反对出口有毒垃圾的协定》，该协定禁止发达国家以最终处置为目的向发展中国家出口有毒废物，要求有毒废物最大化在产生国内部处理。
《资源保护和循环利用法案（RCRA）》是美国电子垃圾处理遵循的国家法案。依此法案，各州出台了更加严格的规定。总体上看，各州的管理法规内容接近，包括：禁止某类电子垃圾填埋（全国范围禁止阴极射线管填埋；加利福尼亚州、明尼苏达州禁止一切电子废物填埋）；要求生产、销售商建立回收处理机制；设定回收处理标准、减小环境危害；要求生产商使用符合环保标准、易回收的生产材料等。各州法规中还有一些不同的条款，如：有的州禁止使用监狱囚犯从事回收处理工作；有的州要求销售时买卖双方达成协议，淘汰的机器必须由买方交销售方回收等［6］。一些州虽颁布了电子垃圾填埋和焚烧的禁令，但没有建立完善的收集处理机制，如阿肯色、马萨诸塞、新罕布尔、罗德岛州，导致这些州电子垃圾无出路，出口成为电子垃圾回收商的最终选择。
20世纪90年代，欧盟一些国家就已出台了电子垃圾管理的相关条例，意大利、比利时、瑞士、挪威要求生产企业建立废旧电子产品召回、处理制度，瑞典实行以旧换新等优惠措施，德国、丹麦由政府统一回收，指定企业处理。
《中华人民共和国环境保护法》、《固体废弃物污染防治法》、《清洁生产促进法》等相关法律，涉及有危害废物的管理。2009年颁布的《废弃电器电子产品回收处理管理条例》（将于2011年1月施行），条例中明确了建立废弃电器电子回收体系、处理体系、监管体系，并提出生产厂商要尽量使用环保、易回收的生产原料。
3电子垃圾回收、处理模式
3.1发达国家回收处理模式（以美国为例）
3.1.1回收体系
美国NEPSL组织由政府、制造商、销售商、专业回收公司、环保组织组成，是电子垃圾回收处理的专业服务机构，负责促进各地区建立电子垃圾回收、处理机制，推动生产环节使用环保、便回收再利用的材料。目前建立且运转的回收处理体系，是政府、生产商、销售商、回收企业、环保机构、慈善机构等多方参与的庞大体系。回收模式主要有2种：一是生产、销售商建立回收体系。美国2007年出台法规，要求IT生产厂必须对电子垃圾回收再利用，由环保总署负责监管实施。目前IBM、APPLE、DELL、HP等公司建立了废旧产品回收制度，由生产商承担用户送回所产生的费用。但这种回收模式下，还有许多无商标的产品、进口的产品、倒闭企业的产品无法纳入回收体系。第二种模式是回收公司-用户回收模式，由用户将淘汰的电子产品送到指定的回收点，但这种模式需要用户付费，且很多州财政不愿进行财政补贴，因而很难实现。