三是监管能力尚需进一步提高,包括对取得行政许可的作业单位的监管,以及对非法排放、收运和处置的打击等,以维护公平的市场竞争环境。
三、下阶段打算
2006年,我们将根据《办法》的要求进一步完善管理制度,加强执法力度,达到“三个能力的显形”,即收运能力上,中心城区餐厨垃圾收运做到基本覆盖,郊区镇区逐步纳入规范化收运范围;在处置能力上,建成废弃食用油脂处置厂并调试运转,厨余垃圾处置能力基本满足实际收运量的需要,并实现物流平衡;在监管能力上,中心城区、郊区镇区餐厨垃圾收运、处置单位纳入监管网络,建立监管档案,并开展全市性的专项整治活动。
1、组建上海市餐厨垃圾处理管理社会监督委员会
为加强和规范餐厨垃圾处理管理,充分发挥行业协会的作用,由上海市餐饮行业协会、上海市旅游协会饭店业分会、上海市企事业生活后勤协会、上海市市市容环卫行业协会、上海市环境保护产业协会、上海粮油食品工程技术协会等组建上海市餐厨垃圾处理管理社会监督委员会,作为餐厨垃圾产生单位、收运单位、处置单位与政府管理部门的沟通平台,及时发现餐厨垃圾处理管理中的共性问题,及时研究分析对策,共同提升餐厨垃圾处理管理水平。
2、实施监管记分制度
将依据《办法》的要求,建立餐厨垃圾收运、处置监管档案。各级管理部门对餐厨垃圾产生单位、收运单位和处置单位定期开展监督检查,将违规行为列入监管档案,实行全过程监督管理。对于收运、处置企业的违规行为,实施累计记分制度,违规记分达到一定程度将取消其收运和处置资质。
3、加快处置设施建设
加快废弃食用油脂处置项目建设,尽快投入试运行;继续做好本市厨余垃圾处置去向的平衡,鼓励厨余垃圾处置厂提升处置技术,根据需要适当扩大处置规模,做到物流流向合理、处置设施实现规模经营。
4、开展专项执法整治活动
探索餐厨垃圾管理和执法联动机制,除各区组织开展区域性执法整治外,适时组织全市性专项执法整治活动,打击产生、收运、处置单位的违规行为以及非法收运、处置行为,从而保障餐厨垃圾有序投放、规范收运、有效处置。
5、加大社会宣传力度
要根据餐厨垃圾处理管理的进展情况,适时组织形式多样的社会宣传活动,提高公众的知晓程度,形成社会监督的良好氛围。
总之,餐厨垃圾处理管理是一项涉及面广的社会管理工作,必须充分发挥政府、市场、社会、中介组织与公民多元主体参与的作用。今天的交流会以各相关行业协会来组织,正是政府公共管理和服务社会参与机制的积极探索。我们相信,在政府管理部门、企业、公众及行业协会的共同努力下,餐厨垃圾处理管理水平将得到进一步的提升,为维护城市市容环境、保障市民身体健康、建设节约型社会作贡献!(《上海市餐厨垃圾处理管理办法》实施一周年交流会会议材料之一。发言者为上海市废弃物管理处处长)
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