关于印发哈尔滨市推进环卫作业市场化改革方案的通知
哈城管发〔2009〕39号
各区政府,市政府各有关委、办、局:
经市政府同意,现将《哈尔滨市推进环卫作业市场化改革方案》印发给你们,请根据方案要求认真抓好贯彻落实。
哈尔滨市城市管理局
哈尔滨市城市管理委员会办公室
二○○九年十一月十九日
哈尔滨市推进环卫作业市场化改革方案
为深化环卫作业机制改革,推进我市环卫作业社会化、市场化发展进程,建立环卫作业市场化运营新机制,实现环境卫生长效管理,在深入调研的基础上,制定本方案。
一、指导思想
以市委十二届七次全会精神为指针,以实施“三优”工程、创建国家文明城市为契机,以实现环境卫生长效管理“三年任务、两年完成”为目标,本着积极推进、稳步实施的原则,改进传统的清扫保洁和清冰雪作业管理模式,引入竞争机制,实行以费养事、管干分离,建立定岗、定员、定责、定量的绩效考核制度,推进环卫作业市场化,通过营造市场化氛围,完善市场化运行规则,逐步建立统一开放、竞争有序、监管有力的环卫作业新机制。
二、工作原则
(一)坚持管干分离,以费养事的原则。改革的实质就是管理与作业的分离,通过改革改变现有的清扫保洁和清冰雪作业运营机制和作业方式,将以费养人逐渐转变为以费养事。
(二)坚持统一领导,分级负责的原则。此次推进环卫作业市场化改革工作由市委、市政府统一领导,市制定指导性意见。市城管部门作为行业指导部门,对推进环卫市场化作业改革工作进行总体综合协调与检查指导;各区政府作为责任主体,要认真调查研究,结合市的指导意见和现行政策,制定符合地区实际的实施方案,明确工作目标,研究各项政策,落实工作责任并将责任分解到部门和个人,保证环卫市场化作业改革工作的顺利实施。
(三)坚持统筹兼顾,分步实施的原则。各区政府要统筹考虑,先易后难,确保方案目标明确、内容可行、方法稳妥、推进有利、操作性强,保证改革工作按时限、分步骤有序推进实施。
(四)坚持改革发展,保持稳定的原则。推进环卫市场化作业改革工作,是落实市委、市政府深化改革发展的重要举措,各区政府和相关部门必须坚决执行.同时要处理好发展、稳定和改革的关系。在推进环卫市场化作业改革工作的同时,注意社会稳定,不断总结经验,完善管理,从而达到环境卫生长效管理的目标。
三、改革内容
(一)市场化作业方式
1.街路清扫保洁和清冰雪作业全部采用定量、定质、定时、定人的方式,在原有基础上,采取层层落实承包责任制的方式,实行市场化运作。
2.新增的城市出入城口、背街背巷和江河沟两岸的清扫保洁和清冰雪作业,要明确管理标准,开放环卫作业市场,公开向社会招投标,择优选择作业单位,全面实行市场化运作。
3.街道办事处管理的居民庭院内设施维护、清扫保洁、垃圾清运,实行以奖代投的管理机制。
(二)市场化作业组织形式和基本条件
1.内部承包的方式
在现有清扫保洁队伍的组织基础上,可以组建相对独立核算的环卫作业组织和其它组织形式,主要承担环卫清扫保洁和清冰雪等作业任务。
2.市场化作业的基本条件
建立环卫保洁市场准入制度,凡进入环卫市场化作业领域的作业单位,必须符合国家规定的一定资质条件和要求,方可从事清扫保洁和清冰雪工作,以确保作业质量。
3.以奖代投的方式
由街道办事处承担的居民庭院的清扫保洁和清冰雪工作,采取以奖代投的方式进行管理。
(三)实行绩效工资制度
按照“政事分开、管干分离、以费养事”的原则,对环卫清扫保洁和清冰雪作业管理方式、人员薪酬进行改革。
1.老人老办法
对现有退休、内退人员按照“老人老办法”的相关规定,实行原有政策不变。
2.新人新机制
对在岗正式职工,采取多种分配形式,可保留基本工资,其余部分作为浮动工资,也可以其它形式;按绩效考核结果进行奖惩。
3.实行计件工资
对临时聘用人员,按照时限、完成作业的任务量和作业质量确定工资。
(四)相关政策
1.清扫保洁、清冰雪的承包组织和其它形式的作业单位,依法享有有关政策规定的法人地位及相关待遇,依法维护自身权益。
2.在岗正式职工在改革后,享有政策规定的工资福利待遇。
3.所有临时聘用人员管理按照《劳动法》的规定执行。
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2021-08-23
中国环卫科技网